政府投资项目造价管理分析研究

费晨翀

【摘 要】政府投资项目的建设是为了满足民生需求，推动国家社会经济的发展，其重要性不言而喻。政府投资项目由国家财政投资，利用的是国家财政，所以做好政府投资项目造价管理工作十分必要。但目前我国不少政府投资项目在造价管理和投资控制上还存在不少问题，本文首先介绍了政府投资项目与造价管理工作的重要意义，在分析我国政府项目造价管理存在的主要问题的基础上，提出完善我国政府项目全过程造价管理的对策建议，以提高政府财政资金的利用效率。

【关键词】政府投资项目；造价管理；绩效评价体系

目前我国工程项目造价实行的是分段计价与控制制度，就是根据项目实施开展的各个阶段，分阶段分批次进行造价管理，造价管理有分为估算、概算、预算、决算、验算等环节。尤其是工期较长，工程量较大的项目，适合运用分阶段计价和控制的方法，这样一来能够将项目划分为几个较为独立的阶段，每个阶段都能单独计价，也便于划分权责，但需要注意的是，分阶段计价并不是每个阶段都完全脱离开来，各自之间独立而又有联系，这样才能为整体项目造价控制的打好基础，更科学合理地做好整体项目造价控制工作[1]。分析研究我国政府投资项目造价管理，对控制好政府投资工资的整体造价，促进我国社会经济稳定和谐发展具有重要意义。

一、政府投资项目相关概述

政府投资项目是关于民生大计的重大项目，是为了满足民生需求，推动国家经济文化社会发展的需求，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券等诸多方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资项目的特性，顾名思义在于政府投资，政府投资项目的资金来源于财政资金，也就是公民的纳税金额，溯源根本，政府投资项目的主体是公民，是项目的使用者。所以如果在实际管理过程中，不能对造价进行全过程控制和监管，很可能导致国家财产的浪费，公共项目得不到质量保障，给公众带来更大的损害。根据2001年我国财政部编写的《政府投资项目标底审査实务》，我国政府投资工程大致可分为如下几大类（表1）：

表1：我国政府投资工程分类如下

二、我国政府投资项目造价管理存在的主要问题

（一）立项阶段不科学

立项是工程项目的开端和基础，立项的决定了工程价格的总基调，然而目前很多项目在决策阶段，因为各种原因，致使立项决策不科学，或者立项失误较大，这也是导致造价管理不科学地重要方面。在研究项目可行性与可操作性时，因为政府部门中相关专业人员的缺失，在立项过程中可能对工程的具体事项了解不透，对相关影响造价的因素分析不到位，导致对项目投资金额估算不准确，进而产生失误。还有的是决策的程序不完善，有的工程因为时间紧任务重，政府部门为了在规定时间内完成工程，就可以略过某些工作环节，这种做法实质是拔苗助长，虽然看起来工期是缩短了，但很多工程细节与基础都被忽视了，比如有的时候为了减少工期而不进行可行性研究，但缺乏可行性研究很可能导致整个工程项目的无效性，在实际施工中难以推进下去，实际的成本也远远超过预算，还有时环保、消防扥手续尚未办理通过，就公开招投标，甚至施工，这些做法都是本末倒置，造成了投资决策效率低下、复杂性强等问题，给项目造价管理带来极大难度。

（二）设计阶段缺陷多

设计是整个工程的依据与参照，也直接影响到整个工程项目的造价。就设计环节来说，单一的设计成本并不高，但是设计的细致度、准确性、可行性直接影响到工程项目后期的建设费用，资料表明，很多政府投资项目工程严重超标的主要原因之一就是设计环节出错。因为工程项目后期的施工，基本都是按照设计图纸进行的，一般情况下是不能随意更改的，所以如果设计中存在缺陷和不足，就会给后期施工带来较大困难，严重的话甚至会导致必须重新施工，前期工作全部作废，既浪费人力物力财力又耽误施工时间。不得不提的是，我国政府投资项目大多存在“轻设计、重施工”这一情况，很多时候都是注重施工阶段人员管理、设备购买、技术安排等，而忽视了设计阶段的方案的可行性、规模度量、设计的标准化等细节，如此一来造价管理很可能超出控制。

（三）招投标阶段干预大

招投标工作是在项目建设初期阶段进行的，主要用来确定勘察、设计、施工、监理和重要材料设备的供应单位，它在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度。政府为了规范招投标工作，出台了很多规范性文件给予监管，但招投标工作经济利益大，且易被人为干预，也会对整体的造价产生影响。地方政府经常会将某一施工项目拆分为几个标，比如某村进行美丽乡村建设，需要对村庄的道路进行整修，乡镇政府将该村庄的道路工程分为三个标，分别由不同的主体进行竞标，这种做法虽然让更多主体能够参与建设，但是在很大程度上每个标的价格都没增加了，失去了打包整体建设的优越性，其价格自然会偏高[2]。还有的是招标条件还不成熟，建设现场还未达到施工标准，就贸然进行招标，并且在标书里明确表明工程项目的完成时间。这样会让施工单位把握不准具体的工程量和价格，投标报价很可能不符合施工的实际情况。比如某地区政府投资建设路政工程，但相关拆迁事宜还未谈妥之时就进入招投标阶段，结果进入施工阶段后依然不能开工，或者建设到一半必须要停工等待现场协调后才能继续施工，这就造成后期工程费用更高。

（四）施工阶段较复杂

施工阶段是工程项目具体的建设实施阶段，也是整个工程的关键阶段，该阶段所花费的资金所占比例较大，在该阶段控制好造价，能对整个工程造价控制起到明显效果。施工阶段的造价控制不足主要有以下原因：一是在实际施工过程中，施工方在没有征得相关部门的同意时就擅自添加施工内容，扩大施工面积，从而增加了施工成本[3]。二是因为施工未按照建设标准进行，施工过程中质量不过关，又重新施工，导致费用增加；三是施工过程中安全管理不到位，发生了安全事故，导致人员伤亡和设备损坏，施工单位进行相应赔偿外，建设单位本着人文主义精神也给予了相应赔偿慰问，增加了工程造价。四是当工程设计需要变更，原先的设计存在缺陷或者建设方有了新的想法和建议，需要扩大施工规模或者提高建设标准，也要更加施工成本；或是更改后的设计没有经过充分论证和考察，施工方采取“先斩后奏”的办法，使工程建设的投资増加很多。五是在材料采購上，没有遵循限额限量、合理控制的原则，在采购时没有货比三家，只注重了质量而忽视了价格，导致材料费上涨，包括材料的管理得当也能增加材料的使用寿命，进而减少材料重复购买频率，才能控制住整个工程的造价增加趋势。

三、完善我国政府投资项目造价管理的对策建议

（一）遵循全过程控制原则

虽然政府投资项目可以分阶段进行，但是对于造价管理可以进行全方位全过程的监督控制，目前，我国政府投资项目广泛推行了全过程造价管理，对工程资金控制也起到了显著效果。首先要明白全过程包括哪些阶段，不能仅仅着重某一阶段，某一环节的造价管理，比如施工阶段是重要环节，但设计、招投标阶段同样重要，要真正做到“事前、事中、事后”的全过程控制。如此一来，才能对工程造价有整体性把握，更让各阶段的工资资金得到更好的分配与均衡，能让资金更好地运用到需要的环，实现各个环节的造价平衡，统一调度，合理安排。

（二）加强施工监管力度

到位的监管工作能减少纰漏，避免差错的出现，所以在各个环节都要加强监管力度，在设计环节，要强化对设计的合理性、可行性、科学性的验证与探讨，减少设计变更、修改的发生，严格控制设计阶段的严谨性与全面性，便于对整个工程的价格进行更加精准的估算。在施工阶段，监理单位和建设方也要实时监督施工单位对工程的执行情况，杜绝浪费材料，不做安全防护措施，不按照设计图纸施工等行为，如若发现问题，要及时更改。同时要加强对施工中使用材料的监管，施工单位要注意妥善保管，包括已拆除的材料和设备也要做好回收工作，以便于后期重复利用，进而可以减少材料设备的重复采购费。督促施工方做好施工环节的各项支出记录，便于后期结算审计参考，使工程结算价符合客观实际。

（三）严格审计审查结算

政府投资工程在项目完工后，需由建设单位将自行审核确定的竣工结算文件按规定报予财政或审计部们进行审核，最终工程结算造价以财政或审计部们审定为准，所以审计审查这一工序是确定项目资金的最终环节。要加强对项目造价的有效控制，相关审核人员需要深入项目现场，现场核实工程完成的实际情况和具体标准，对于不符合建设标准，施工不达标的地方要坚决指出来，不能为了“省事”“做老好人”就马马虎虎一带而过，要认真核对现场的施工情况，审查施工费用的支出记录。审核人员在项目结算价款审核确定后，要向上级如实反映项目建设存在的问题，并提出具体的意见和建议。

（四）构建绩效评价体系

政府投资项目绩效评价是根据预先设定的绩效目标，通过科学合理的评价方法与手段，对政府财政支出的项目进行评价，评价内容也包括了政府投资项目的造价管理[4]。运用绩效评价体系，能让参与项目的各主体都能各司其职，通力合作，并且朝着同一目标而共同努力，进而落实对造价控制目标的相关行动。

四、总结

近年来，我国政府投资项目得到飞速发展，其造价管理经过多年实践经验积累也在不断完善，但是在执行的过程中还存在着很多问题，导致工程造價控制约束不力，工程造价时有超出预算的情况发生，这需要从遵循全过程控制原则，加强施工监管力度，严格审计审查结算，构建绩效评价体系几个方面做好项目造价管理工作，

【参考文献】

[1]王君华.政府投资项目工程造价管理的问题及对策探讨[N].西南财经大学，2013.

[2]张家琪.政府投资项目全过程工程造价控制研究[N].重庆大学， 2005：293-294.

[3]方远.我国政府投资工程造价管理问题研究[N].广西大学，2015.

[4]卜海峰.政府投资项目造价管理研究[J].公路，2010（4）：228-231.