浅析非贫困村贫困户档案要素构成

邓延春 陈武军

【摘要】四川省制发了《关于进一步规范脱贫攻坚档案工作的意见》，指出要把与脱贫攻坚密切相关的各类文件材料收集齐全完整，不流失、不遗漏。中国的脱贫攻坚工程在人类减贫史发挥了巨大的作用，内江市作为“插花式”贫困地区，在脱贫减贫工作中贡献了内江力量。如何铭记这段精彩的历史，这就要我们去认真做好档案的基础工作。本文作者浅析四川省内江市某非贫困村贫困户档案要素构成。

【关键词】贫困户;档案;要素;浅析

一、贫困户的基本情况要素

对标“一超六有”，如果低于这个标准就将其列入贫困户对象，经过村民小组推荐、村“两委”会审议，村民代表大會投票产生，并在村务公开栏公开5个工作日，无异议后上报乡镇。其中资料包括贫困户姓名、性别、民族、文化程度、家庭成员（包括配偶、子女、孙子等），人员的年龄，是否有劳动力，是否有学生（包括大学生、高中生或义务教育学生），住房条件（包括建筑面积、土坯房、砖木结构或砖混结构），耕地面积，林地面积，年收入多少，是否脱贫。

贫困户脱贫要经过村民代表大会审议通过，并在村务公开栏中公示，无异议后，贫困户签字确认，村支部书记签字确认，第一书记签字确认，乡镇党委书记签字确认，相关职能部门签字确认，最后经县区人民政府批准确认。退出后，在2020年还要对其“回头看”“回头帮”，看其是否返贫，按照精准帮扶的要求，农技员要对一户一策进行规划帮扶，如实记载每年的收入状况，比说财产性收入、劳务性收入、帮扶责任单位或帮扶责任人的赠予资金或物质、低保、养老金、残疾人救助金、临时救助、帮扶举措（比如医疗兜底、异地搬迁、产业发展）等。

贫困户帮扶力量，可以用“五个一”来概括：一个驻村工作队、一位第一书记、一位驻村农技员、一个帮扶单位和一个帮扶领导，表格会翔实记录帮扶力量的基本信息，包括原单位名称、职务以及电话号码等基本信息。

二、贫困户致贫原因的要素

致贫原因一般有缺劳动力、因灾、因残和因病，详见下图。

随机统计某村41户贫困户致贫原因，因病致贫11户，占27%，此类主要是一些慢性病和老年病，这些病很难根治，比如说颈椎腰椎间盘突出、哮喘、糖尿病和结石等，也有患有癌症的，其中有一户女的患有浸润性乳腺癌，有一户男性患有肺癌;因残致贫的5户，占12%，这种情况多数是因为先天性残疾，以肢体残疾居多，也有部分因为小时候生病给药造成的;因灾致贫的2户，占5%，其中一家是因为火灾，另一家是因为下雨土坯房垮塌;缺劳动力致贫8户，占20%，这部分大多数因为年事已高，加之与子女分开过，生产生活都困难，这部分可以动员其子女承担起赡养父母的责任;因病和缺劳动力的15户，占36%，此类型较多，在农村只要没有病，又有劳动力，外出务工就能解决温饱问题，如果是两口子在外务工，在外务工几年就能回家修一幢漂亮的房子。

三、帮扶和发展举措的要素

一般分为输血式和造血式扶贫。帮扶措施一般有扶持医疗救助扶持、就业发展、低保政策兜底、产业发展和异地搬迁扶贫。

输血式脱贫最简单、最省事，但是治标不能治本，只能缓解一时的困难，容易造成贫困户“等、靠、要”思想，造成了政府或社会好心人士花钱养懒汉，不是自己劳动挣来的不知道珍惜，感觉只要是不脱贫工作队、帮扶单位和帮扶责任人就不能撤。

造血式扶贫周期较长、劳神费心，有可能面临失败的风险，但是这种方法持久，能解决根本问题。一般农技员会同驻村工作和村“两委”成员制定“一村一品”农业产业发展规划、因户施策制定入户指导方案。规划和方案就是精准到村、精准到户、精准到人，具有很强的指导性和可操作性。

四、巩固脱贫成果的要素

党和国家提出了在2020年如期脱贫，不漏一户不漏一人，如期脱贫。脱贫后巩固是关键，在档案中要如实记载脱贫后期的成果，帮扶工作队就要定期跟踪和观察脱贫后贫困户的变化，后期帮扶主要开展心理帮，鼓励树立起发展的信心，让他们知道党和政府都关注和关心生产生活状况，主要记录产业发展情况、工资性收入、家庭生产经营性收入（包括种养业的收入、经营商店、小卖部、农家乐运输等收入）、财产性收入（包括土地流转、村集体分红、利息）、转移性收入（包括计划生育奖励、低保、五保、养老金、生态补偿）、务工性收入，国家各种补贴，聚焦“两不愁三保障”，每年都要统计计算人均年收入是否超过贫困线，是否达到“六有”的标准。

五、结语

脱贫攻坚工作责任重大，任务艰巨，使命光荣，认真记住这光荣的事件，需要精准做好档案工作，记录脱贫攻坚光辉历程，让我们的工作经得起历史的检验。这就需要我们的档案工作质量不断提高。