新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中存在的问题及建议

摘 要：退耕还林工程是生态建设工程的重要组成部分，其作为我国乃至世界上投资大、政策性强、涉及面广、群众参与程度高的一项重大生态工程在生态环境保护工作中占据重要地位。新一轮退耕还林工程的开展，在我国脱贫工作中发挥了重要作用。基于此，本文对新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中存在的问题及建议进行探究。

关键词：退耕还林工程;后续产业;经济效益;农业经营主体

在经济快速发展的今天，人们对生态环境的破坏程度日益加重，使得退耕还林工作变得越来越重要。通过退耕还林不仅解决了水土流失和土地沙漠化问题，让我国生态环境得到了改善;而且推动了农村产业结构的调整，提高了粮食综合生产能力，可谓是意义重大。但是，在新一轮退耕还林工程中还存在诸多问题，现就对新一轮退耕还林工程中存在的问题进行分析，并提出有效的解决对策，以期推动行业发展。

一、新一轮退耕还林工程存在的问题

针对脱贫攻坚问题，产业发展脱贫是主要解决措施之一，能够让农民获得致富的希望。但是，现阶段我国相关部门在展开新一轮退耕还林工程时，经常会遇到诸多问题，导致退耕还林工程建设效果不理想，难以实现最初目标。

（一）林木管控难度大

众所周知，新一轮退耕还林工程范围广、投资大，且需要广大农户参与，在此种情况下，稍不注意，就会导致林木管控效率低下，如林木大面积死亡等，难以实现新一轮退耕还林工程的最初目标[1]。

（二）后续产业发展滞后

现阶段，新一轮退耕还林工程在建设时存在补助资金下发周期长的问题，在此种情况下，导致农户缺少资金支持，难以促进后续产业的发展，久而久之，就会使农户降低对退耕还林工作的积极性，为退耕还林工程的开展产生严重的负面影响[2]。

（三）经济效益低下

现阶段，在新一轮退耕还林工程建设过程中，由于相关部门认识不到位，导致投入资金有限、技术缺乏，且经营劳动力少，在此种情况下，就会导致新一轮退耕还林工程的经营管理工作效率下降，让有关农户无法获取合理的经济效益，从而降低农户参与退耕还林建设的积极性。

二、解决新一轮退耕还林工程存在问题的有效对策

（一）注重宣传工作

顾名思义，退耕还林就是指因地制宜地植树造林，恢复森林植被，力求能够对生态环境进行有效改善[3]。但是现阶段，由于人们盲目毁林开垦、在陡坡地和沙化地进行耕种，导致我国出现水土流失、风沙等诸多问题，影响生态安全。面对此种情况，相关部门的领导就需要注重新一轮退耕还林工程建设的宣传工作，具体可以从以下几个方面展开。第一，相关部门领导（财政局、国土资源局、水利局、林业局等）选派专业人员，组成工作领导小组，并对这个领导小组中的人员明确任务、强化责任，正确认识退耕还林工作的重要性，力求能够让退耕还林工作顺利展开。第二，相关部门领导需要向村民进行宣传，可以通过广播、横幅标语、电视节目等多种方式向村民宣传退耕还林的重要性，并将有关政策向村民进行解读，营造良好的社会氛围，确保退耕还林工作能够顺利开

展[4]。第三，相关部门领导需要对有关人员进行培训，在培训会议上详细讲解新一轮退耕还林政策、新一轮退耕还林合同文本、新一轮退耕还林实施对象、新一轮退耕还林管理方法及新一轮退耕还林资金兑现等内容，让有关人员提高认知，掌握工作技能，保证新一轮退耕还林工作能够顺利开展。

（二）注重林木管护工作

现阶段，在新一轮退耕还林工程建设过程中，经常出现林木管理效率低下的问题，使得林木成活率不理想。针对此种情况，相关部门在进行新一轮退耕还林工程建设时，需要注重林木管理保护工作，具体需要做到以下两点：一方面，相关部门需要合理选择林木管理技术，并委派专业的技术人员亲临现场，做好技术服务工作，确保林木能够快速成活[5];另一方面，相关部门在开展退耕还林的林木管护工作时，需要做到“退得下、保得住”，在此种情况下，确保林木生长质量，实现新一轮退耕还林工程的建设目标。

（三）注重农牧民发展后续产业的扶持工作

众多周知，新一轮退耕还林工程在城市发展中具有重要意义，非常有利于产业结构的调整，进而提高地区经济收入[6]。针对此种情况，相关部门在新一轮退耕还林工程建设时，需要注重农牧业发展后续产业的扶持工作，具体需要做到以下两点：一方面，相关部门需要对广大农户进行退耕还林生产技术培训工作，并合理利用信息化技术，将生产技术培训工作信息化，确保后续产业化程度能够有效得到提高;另一方面，相关部门需要注重退耕户的国家退耕还林补助资金的落实工作，确保每一个退耕户都能得到补助资金，在此种情况下，可以有效增加后续产业的收入，让广大农民群众成为退耕还林的受益者，获得合法的经济收入，有效调动农户积极性，打牢群众基础。

（四）注重建立长效机制

任何工作的开展都不可能一蹴而就，都需要长期努力，退耕还林工程也不例外。针对此种情况，相关单位要想让新一轮退耕还林工程助推脱贫攻坚，就需要将新一轮退耕还林工程长效化，制定长效化机制，具体需要做到以下两点：一方面，相关单位需要积极借鉴有关部门的退耕还林工作方案，再结合自身具体情况，针对性制定新一轮退耕还林工作机制;另一方面，相关单位需要努力形成多元化林业投融资机制，并做好创新工作，明晰产权，落实管护责任，有效保证新一轮退耕还林工程能够顺利开展，从而让退耕还林工程真正“退得下，稳得住，不反弹”。

（五）积极引进新型农业经营主体

众所周知，我国林业发展规模不断增大，面对此种情况，相关部门要想让新一轮退耕还林工作带动农户脱贫致富，就需要在退耕还林工作中积极引进农业经营主体。第一，相关部门需要吸取以往退耕还林工程建设的经验教训，在退耕还林工作中加强创新，注重新型农业经营主体的引进。第二，相关部门在引进新型农业经营主体时，需要结合资金情况，合理开展“三变改革”（农村资源变资产、资金变股金、农民变股东）[7]，在此基础上完善资金流转形式等诸多内容，保证经营管理工作能够顺利开展。第三，待上述工作完成后，相关部门需要做好退耕地的流转工作，实现退耕农户就近就业，让退耕农民可以获取工资性收入，实现脱贫致富。

（六）积极争取新一轮退耕还林任务

现阶段，由于存在地域差异性，使得不同地域的经济发展状况有所不同。针对此种情况，相关部门要想让农户实现脱贫致富，就需要积极争取新一轮退耕还林任务，有效满足贫困地区农户对退耕还林工作的需求，获取相应的经济补偿，有效解决农民贫困问题。

三、结语

退耕还林工程是治理国土流失、土地沙化的重大生态修复工程，在城市发展中占据非常重要的地位，能够有效推动城市经济发展，提高农民经济收入。但是现阶段，新一轮退耕还林工程在开展过程中存在诸多问题，效果并不理想。面对此种情况，相关部门需要积极解决这些问题，根据退耕还林工程现状制定具体的解决对策，合理解决问题，保证退耕还林工程进度，实现生态建设目标。

参考文献：

[1]张玲.新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用及建议[J].农家科技，2017（10）：2.

[2]杨永艳，谢涛，宋林，等.新一轮退耕还林工程在助推脱贫攻坚中的作用及建议[J].现代农业科技，2017（18）：133-135.

[3]刘浩，陈思焜，张敏新，等.退耕还林工程对农户收入不平等影响的测度与分析：基于总收入决定方程的Shapley值分解[J].林业科学，2017（5）：125-133.

[4]魏文俊，王兵，牛香，等.北方沙化土地退耕还林工程区域生态系统服务功能研究[J].沈阳农业大学学报，2017（5）：537-546.

[5]胡春艳，卫伟，王晓峰，等.甘肃省植被覆盖变化及其对退耕还林工程的响应[J].生态与农村环境学报，2016（4）：588-594.

[6]唐旭，朱灵伟，胡石元，等.基于主成分Logistic模型的退耕还林工程农户参与意愿分析：以四川省雅安市为例[J].国土资源科技管理，2017（3）：104-116.

[7]姚平，陈先刚，周永锋，等.西南地区退耕还林工程主要林分50年碳汇潜力[J].生态学报，2014（11）：3025-3037.