河南省农村生态文明建设现状及对策

摘 要：本文通过分析河南省农村生态文明建设现状，结合学习2018年和2019年中央一号文件、2019年中央农村工作会议、河南省乡村振兴战略规划精神等，探讨河南省农村生态文明建设的思路。

关键词：农村生态文明建设;现状;思路

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平提出：“中华民族向来尊重自然、热爱自然，绵延

5 000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化。”[1]2018年和2019年中央一号文件、2019年中央农村工作会议、河南省乡村振兴战略规划，都对农村生态文明建设做出了要求及描述，即确保农业强、农村美、农民富，美丽乡村建设达到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求。

一、农村生态文明建设概述

生态文明，是指在人们进行自然改造实现自身幸福的过程中，促使人与自然实现和谐相处而所付出的努力以及所获取的所有成果，其表示人与自然之间的相互关系处于进步状态。其中，不但包含在自然环境及生态安全保护方面人们的意识、法律以及制度与政策，而且保证能使生态平衡及可持续发展得以维持的相关科学技术、组织机构及具体

行为[2]。

二、河南省农村生态文明建设现状

（一）政府大力支持

2013年，河南省启动“美丽乡村”建设试点工作，重点培育建设美丽宜居小镇、中心村及特色村。2015年，河南省财政下达“美丽乡村”建设资金13.72亿元，支持实施140个美丽乡村建设试点项目。2016年，河南省采取竞争立项方式选定并实施的美丽乡村建设试点项目共430个，投入财政资金近59亿元。2017年，河南省财政分别按照不超过

1 000万、300万元标准，对每个乡镇支持1个乡镇政府所在地和1个中心村（特色村）项目，并按乡镇数进行总量控制，每个示范县可获得1亿～2亿元的上级财政资金支持。

（二）典型示范村带动

河南省美丽乡村建设现具有一批典型示范村，在全国都有影响，如信阳市郝堂村、洛阳市重渡沟村、鹤壁市王家辿村、济源市五里桥村、南阳市化山村、漯河市南街村和平顶山市东竹园村等。

（三）发展乡村文化

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。在推动生态文明建设中，坚持既要塑形又要铸魂，着力提升农民精神风貌和乡村社会文明程度，逐步建立县有图书文化馆、乡镇有文化站、村有文化大院。河南省大力开展乡村移风易俗运动，建立村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”制度的村占比超过90%，有效改善农村大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

（四）坚持绿色发展

“观乎天文，以察时变;观乎人文，以化成天下”。正确处理农业农村发展与生态环境保护的关系，推动构建人与自然和谐共生新格局。河南省开展农村饮水安全巩固提升工程，行政村通自来水率达到85%，在41.3%的行政村建立了幼儿园，实现行政村通宽带互联网百分之百全覆盖[3]。

三、河南省农村生态文明建设存在的问题

总体来看，河南省农村生态文明建设开局良好，取得初步成效。但农村生态文明建设仍处于起步阶段，存在如下问题。

（一）城乡区域发展不平衡是最大短板

受多种因素影响，农民持续稳定增收难度增大，农村地区发展普遍滞后。水、电、气、路和网等基础设施建设历史欠账较多，投入不足与重复建设问题并存，其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板。教育、医疗、卫生、文体和社保等基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。其中，基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高是面临的突出问题，乡村基本办学条件较差，教师编制存在结构性矛盾，且待遇较低，面临着资源不足和普惠性不够双重矛盾;村级医疗卫生室尚未实现全覆盖，医疗设施设备不足，运转经费保障水平低。贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。

（二）乡村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成

生态文明建设的资金投入机制尚未建立。过度依赖财政专项资金，投入渠道有待拓宽，金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。农村集体经济发展滞后，经营体制不健全，管理不规范，一些村既没有村集体企业，又没有集体积累资金，2017年河南省无经营收入的村有34 288个，占总量的74.5%[3]。

（三）农民参与生态文明建设的内生动力不足

在推动生态文明建设过程中农民存在要项目、等资金、靠上级的思想，存在“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”“政府干、农民看”等现象。一些地方农村基层党组织发挥领导核心作用不够，组织发动群众的方式方法陈旧，干部拍板多、农民声音少，发挥农民主体地位和主战作用不够。乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱，成为制约农民发挥主导作用的重要因素，河南省农学专业学生数量从20年前的6%下降至目前的1.7%。农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力、有热情的带头人，新型经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密，辐射带动农户能力有待提升。

（四）农村地区基层社会治理有待加强

农村大量青壮劳动力外出务工，“空心化”现象普遍，河南省部分县外出务工人员占农村劳动力比重在75%以上，乡村“熟人社会”的治理结构和约束机制逐步发生变化，“散”的特征更加明显，客观上造成乡村治理难度加大。行政村所辖自然村较多，存在着“治权”与“产权”脱节现象。一些地方将生态文明建设的主要精力、资源、项目集中投向核心村，对自然村的整治建设重视度不够，行政村与自然村之间发展不均衡。基层普遍认为村民委员会三年一届时间较短，一些村干部“一年看、两年干、三年等着换”，不利于持续稳定地开展乡村振兴工作。

（五）推动农业农村绿色发展任重道远

农业生态功能恢复和建设任务艰巨，一些地方发展农业生产仍靠拼资源、拼消耗的传统方式，过量使用化肥、农药、兽药和饲料等农业投入品，畜禽养殖废弃物资源化利用率不高，农业面源污染严重。尽管化肥、农药零增长行动取得了一定成效，但由于前期使用基数大，施用总量仍保持在较高水平，减量行动成效不够明显，一些经营者回收农药包装和施用废弃物不力，对环境造成不同程度的污染。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留和设施农业发展不规范等多种因素的叠加，造成许多地方的耕地和地下水污染，对农村生态安全造成隐患。生态补偿机制尚需完善，一些村庄处于生态保护禁限制开发区，付出的机会成本较多，却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

四、河南省农村生态文明建设建议

农村生态文明建设要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持农业农村优先发展的原则，立足实现农业和农村两个现代化，不断推动各类资源要素城乡之间自由流动、平等交换，加快形成工农互补互促、城乡全面融合的新型工农城乡关系。

（一）农村生态文明建设的政治自觉和行动自觉

加强学习贯彻落实习近平关于新时代“三农”工作的重要论述，分类有序推进农村生态文明建设。坚持因地制宜，坚持先点后面、示范引领，从不同区域的实际出发，明确不同村庄、不同阶段的发展要求和具体目标，分梯次、有重点、多样化推动村生态文明建设。

（二）解决城乡区域发展不平衡

资产性收益作为农民持续增收的重点，积极推动农村“三块地”转化为农民可经营、可收益的资本，赋予农民更多财产性权利。加大对农村垃圾、污水处理和“厕所革命”的财政支持力度，脱贫攻坚作为农村生态文明建设的底线任务。

（三）城乡融合的扶持政策

健全乡村振兴稳定投入保障机制，拓宽农村生态文明建设投入渠道，提高农村生态文明建设用地保障，完善人才流向乡村保障政策，创新农村生态文明建设项目审批管理方式。

（四）发挥农民在农村生态文明建设中的主体作用

完善乡村基层社会治理机制，提升乡村社会治理水平，调动农民参与农村生态文明建设的积极性。坚持农民农村生态文明建设的建设主体、受益主体和治理主体地位，激发乡村现有人才活力。发展壮大农村集体经济，深入推进农村集体产权制度改革，将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，夯实乡村自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。鼓励整合利用集体积累资金、政府扶持资金等，通过入股农业产业化龙头企业、村企共建等方式发展集体经济。

（五）促进一二三产融合发展

以实现农业现代化夯实产业融合发展的基础，通过科技创新和市场化建设为产业融合发展提供支撑，推动多规合一规范引领产业融合发展。将乡村产业发展纳入国民经济发展规划和目标考核，推动产业发展规划与村庄建设规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接。协调安排农村一二三产融合发展的空间布局、用地规模、生态要求，统筹推进乡村旅游、生态养生、休闲农业、电子商务等新产业新业态，促进各地乡村旅游特色发展、集点成线，引导从业人员诚信经营、形成品牌，培育稳定的市场。

（六）进一步推动农业绿色发展和农村生态环境整治

强化以绿色生态为导向的支持保护政策。建立耕地土壤修复基金，加大对农村生态清洁流域治理的财政支持，完善畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业废弃物多元化利用的财政补贴制度;统筹乡村生态保护修复和资源合理利用。加快划定乡村生态功能保障基线和自然资源利用上线，明确乡村建设和产业发展不得触碰的生态红线;健全完善生态保护补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，落实生态补偿制度与推动经济欠发达地区转型发展结合起来，纳入国家区域发展战略统筹考虑，推动这些地区建立生态补偿、保护开发、建设发展相融相生的长效体制机制。（基金项目：河南科技智库基金项目“乡村振兴战略下河南农村生态文明建设研究”，项目编号：HNKJZK-2019-19B）

参考文献：

[1]习近平.推动我国生态文明建设迈上新台阶[J].求是，2019（1）：12-14.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].北京：人民出版社，2017.

[3]新华网.中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].（2018-02-04）[2019-03-09].http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-02/04/c_1122366449.htm.