五河县促进小农户和现代农业发展有机衔接的思考

摘 要：本文介绍安徽省五河县小农户和现代农业发展有机衔接情况，五河县一户一块田工作的开展促进小农户和现代农业发展有机衔接，社会化服务组织体系建立健全推进小农户和现代农业结合，产业化联合体发展有效推动小农户和现代农业衔接，并提出小农户和现代农业发展有机衔接的思路及建议。

关键词：小农户；现代农业；有机衔接；五河县

五河县地处皖东北淮河中游下段，总面积1 428.6 km2，人口67万，耕地农户125 504户，辖14个乡镇、216个村（居）。五河县现有耕地面积8.867万hm2，

是全国重要的粮食生产大县。

一、五河县促进小农户和现代农业发展有机衔接情况

2018年中央一号文件明确提出“促进小农户和现代农业发展有机衔接”。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农户生产引入现代农业发展轨道。

（一）筛选新型农业经营主体试点农业生产全托管模式

五河县筛选具有一定能力、可提供有效稳定服务的农村集体经济组织、专业化农业服务组织、服务型农民合作社等主体，针对粮油等主导产业和农业生产的关键环节，为农户提供以生产托管为主的社会化服务。以先服务后补助等方式，引导服务组织和小农对接，建立长效的服务机制，集中连片推广绿色生态高效现代农业生产方式。2018年确定五河县禾苗植保专业合作社全托管模式主体，在浍南镇肖许刘村开展全托管服务模式，服务面积346.667 hm2。

（二）筛选新型农业经营主体试点农业生产单环节托管模式

2018年筛选确定五河县顺发农业专业合作社、五河县雨轩农机服务专业合作社、五河县老杨农机专业合作社、五河县禾苗植保专业合作社和五河县马兵农机服务专业合作社等43家服务组织为小农户单托管模式主体，开展耕、种服务面积1.545万hm2，防服务面积0.859万hm2，收服务面积0.723万hm2，按“综合托管系数”折算，综合托管服务面积0.837万hm2。

（三）“一户一块田”工作开展促进小农户和现代农业发展有机衔接

1.开展“一户一块田”试点

五河县土地确权后地块总数有68.2万多块。平均每户地块数在五六块，多的有十几块，非常不利于经营。开展“一户一块田”是有利于经营的最好途径，也是今后一段时间农村经济工作的重点。2018年，五河县主要在浍南镇、新集镇、东刘集镇、城关镇、双忠庙镇等乡镇7个村开展“一户一块田”试点，涉及农户917户，合并一块田总面积0.079万hm2，

合并地块数5 037块。

2.采取“一户一块田”模式，把小农户生产引入现代农业发展轨道

“一户一块田”的实施有利于小农户应用现代农业机械化设备，小农户农业生产便于整地和其他农事操作，同时更方便与新型农业经营服务组织有机结合。

（四）社会化服务组织体系建立健全推进小农户和现代农业结合

1.建立多种服务模式的社会化服务组织

五河县建立了耕、种、防、收和综合服务等多种服务模式的社会化服务组织。耕、种、收农业机械社会化服务组织72家，机械化育插秧服务组织28家，病虫害防治社会化服务组织43家，综合服务组织2家。通过这些社会化服务组织带动小农户和现代农业有机结合。

2.重点发展农民专业合作社带动小农户融入现代农业行列

截至2018年底，五河县工商注册农民专业合作社1 103家，带动小农户

7万户左右。合作社带动小农户典型模式很多，以五河县群力蔬菜专业合作社为例，该社按照统一规划建设、统一技术培训、统一种苗供应、统一种植管理、统一包装销售和分户管理等“五统一分”模式开展运作。坚持“民办、民管、民收益”的原则，建设大棚泡椒

106.667 hm2，合作社小农户成员186户，直接带动农户556户，使他们都能享受同样的优质服务，分享合作社带来的红利，融入现代农业行列。

3.小农户建立家庭农场后流转土地适度规模经营，走现代化之路

2018年底，五河县工商注册的家庭农场795家，共流转土地0.738万hm2。家庭农场流转土地一般不超过66.667 hm2，

基本都在13.333 hm2左右，根据自身能力适度规模经营，减少风险，同时也便于机械化、标准化生产和现代农业技术应用。

（五）产业化联合体发展有效推动小农户和现代农业衔接

1.成立多种形式的产业化联合体，全面推动小农户和现代农业衔接

目前，五河县农业产业化联合体24家，其中省级农业产业化联合体5家、市级农业产业化联合体19家，主要形式有种—养结合、加工—种植结合、养殖—养殖结合、种植—种植结合等。通过多种形式产业化联合体来带动小农户应用现代农业技术和装备，提高农产品质量和效益。

2.成立多种行业的产业化联合体，更好带动小农户发展现代农业

五河县24家农业产业化联合体有多种行业，种植业—粮食产业化联合体12家、水果1家、蔬菜3家，畜牧业—畜牧产业化联合体3家、禽业2家，水产业—水产产业化联合体3家。多种行业的产业化联合体带动小农户在各个行业发展农业生产都能享受现代农业技术与装备红利，更好地促进小农户和现代农业发展有机衔接。

二、小农户和现代农业发展有机衔接的发展思路

小农户是我国农业生产经营的基本单位，是推动我国实现农业现代化的根本动力。加快推进农业农村现代化，补齐小农户的发展短板，是我国农业现代化发展的需要。也就是没有小农户的现代化就不可能有中国农业现代化。

（一）抓住组织化这个衔接小农户与农业现代化的关键

1.引导小农户组建合作社发展合作化经营

合作社为小农户提供土地托管、代耕代收、联耕联种等服务，帮助小农户实现和现代农业发展的有机衔接。五河县逐步构建完善土地入股、股份合作、订单带动、盈余返还等利益联结机制，使小农户分享到更为合理的收益。

2.发展社会化服务带动小农户分享产业红利

以小农户为主的家庭经营是我国农业的基本经营方式，大力发展面向广大农户的农业生产性服务是推进现代农业建设的历史任务。财政补助资金倾斜那些带动小农户发展的新型农业经营主体，鼓励他们通过股份合作、订单农业等方式与小农户建立紧密的利益联结机制。大力发展市场信息、农资供应、绿色技术、废弃物资源化利用、农机作业、初加工和市场营销等多元化、多层次、多类型农业生产性服务，满足小农户和新型经营主体的经营需要。新型农业经营主体帮助小农户对接市场，带动更多农户进入现代农业发展轨道。

（二）出台有利于小农户和现代农业发展有机衔接的相关政策

出台一系列政策，发展多样化的联合与合作，提高小农户的组织化程度；扶持小农户发展绿色农业、设施农业、订单农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间；通过高标准农田建设项目改善小农户生产设施条件，提升他们的抗风险能力[1]。

1.设立新型经营主体创新财政奖补专项

通过农业生产发展资金支持新型经营主体发展，通过直接补助、以奖代补、政府购买服务、贷款贴息等方式，重点支持带动力强的新型经营主体，发展绿色农业，开展标准化生产，进一步提升自身管理、市场竞争和服务带动能力。在确立新型经营主体扶持对象时，将是否与小农户建立利益联结机制，带动小农户发展作为评价的重要依据。

2.加快发展农业生产性服务业

通过农业生产发展资金，支持具有一定能力、可提供有效稳定服务的新型经营主体，针对粮食、畜牧、水产生产的关键环节，为从事农产品生产的农户提供优质的社会化服务，推广绿色、低碳、高效的现代农业生产方式。

3.实施现代农业职业经理人专项培训工程

加强农业职业经理人培养，促进农业企业、小农户发展，提高产业化发展水平。规范培训管理，培养和造就大批农业企业及农民合作社经理人，带动小农户增收致富，为现代农业发展提供人才支撑。

三、促进小农户和现代农业发展有机衔接的建议

（一）政策扶持，示范引导

小农户占农民群体的大多数，促进小农户与现代农业有机衔接，让小农户有获得感和幸福感。发挥政策补贴的导向作用，完善财政支农政策体系，让财政补贴惠及小农户。县乡两级政府加强引导，通过试点示范，引导小农户与服务组织对接，增强他们的发展能力。

（二）规范管理，加强指导

新型经营主体有政策扶持，但他们更多地关心自身经营效益，不注重带动小农户发展，使得小农户难以有效分享农业现代化发展政策的成果。因此，要规范管理政策资金，让处于产业链低端的小农户也能分享财政支农的政策红利。同时，增强指导小农户运用现代生产技术、信息手段、金融服务的能力。

（三）建立机制，持续发展

一是健全扶持机制，要在重视培育新型经营主体，扶大扶强的同时将是否带动小农户的发展作为政府扶持政策的一个重要的衡量标准，让更多惠农政策向小农倾斜。二是完善经营机制，引导小农户进入新型经营主体发展中，进一步完善小农户和新型经营主体之间的利益联结机制。三是建立长效机制，小农户在很长时期内存在，要长期给予政策扶持。政策引导小农户接受低成本、便利化、全方位的农业生产社会化服务，开展绿色低碳高效现代农业生产方式，提高农业综合效益和竞争力[2]。

四、结语

小农户是我国最主要的农业微观经营主体，而且会保持一个较长时期。因此，需要加强完善新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，健全面向小农户的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接，才能全面实现农业现代化。

参考文献：

[1]施祖法.实现小农户与现代农业发展有机衔接[J].人民周刊，2018（4）：64-65.

[2]张琳.我国农村土地承包经营权流转制度研究[J].陕西农业科学2017（8）：84-87.