浅析土地流转与农业机械化的关系

□彭晓琴 徐一 唐波/四川省农业机械研究设计院

在农业生产实际中，因农村劳动力大量转移、人力成本大幅增加，农业生产机会成本提高，农业机械化生产已经成为不可逆转的潮流。农民为了增加收入外出打工，造成农村土地资源的大量浪费，而部分农业大户、农业公司等农业生产经营者想要扩充规模却苦于没有足够的耕地资源，土地流转应运而生。土地流转与农机化相辅相成、相互促进，但土地流转不是农机化的必要条件，农机化生产可以通过多种方式实现。农业生产应因地制宜，根据实际情况选择适宜的农机化发展道路。

1 土地流转与农机化发展的关系

本文“土地流转”指农村用于农业生产的土地承包经营权的流转。土地流转与农机化是相辅相成、相互促进的关系。农业机械作为马克思生产力理论三要素中的劳动工具，代表着农业生产力水平，土地流转是与一定农机化水平相匹配的生产关系，土地流转需要农业机械化作为技术和装备支撑。通过土地流转将土地集中，进行规模化经营，有利于使用农业机械进行生产，促进农机化水平的提高。

1.1 加快土地流转，有利于农机化发展

1）有利于农业机械的推广应用。我国实行家庭联产承包责任制，一家一户的小农生产规模小、地块细碎，大中型农机具因地块小阻碍了其应用，微小型农机具效率又太低，难以发挥农业机械的作用。通过土地流转进行规模化经营，能够充分发挥大中型农机具的生产效率优势，避免小农生产对微小型、较低效率农机具的重复投资，实现资源节约，促进农机化水平的提高。

2）有利于推进农业产业化发展，提高农机化水平。通过土地流转实现规模化经营将克服小农生产大量使用人力、忽视其他生产要素投入的情况，有利于加大农业生产中的科技投入和农机装备投入；同时，有利于确定农业经营者的市场主体地位，提高其在市场中的议价能力，降低农业生产成本和费用，使农业经营者拥有更多的生产资料与资金。规模化经营相比小农生产者具有更强的抗风险能力与融资能力，有利于农业产业化发展和农机化水平的提高。

3）有利于转移农村剩余劳动力，促进农机化发展。通过土地流转，进行土地规模化经营，把农村劳动力从一家一户低效益小农生产中解放出来，向二三产业转移。随着农村劳动力大量转移，农村劳动力成本提高，甚至出现农村劳动力缺乏的情况，农业生产必须依靠农业机械和农业装备来进行，农机化生产必然代替人力、畜力生产，农机化水平将不断提高。

1.2 发展农机化有利于加快土地流转进程

1）农机化发展为土地流转提供了先进的劳动工具和生产方式。农机化发展为农业发展、土地流转提供了必要的技术支持，也为农业产业化、规模化发展提供了重要保障；农业机械省时省力，降低了劳动强度，大幅提高了农业生产效率，为土地流转提供了技术装备。如大中型拖拉机、联合收割机的生产力相当于几十人的生产力。

2）农机化生产提效率、降成本，有利于加快土地流转，有利于降低土地流转后进行规模化生产的成本。农业生产成本主要包括种子、化肥、农药、劳动力以及农业机械等成本。随着经济发展，劳动力成本越来越高，而农业机械的广泛使用大大提高了作业效率，大幅降低了劳动力投入。农业机械的使用促进了规模生产，规模生产又可节约种子、化肥、农药等农资成本；农业机械的购置成本因国家购机补贴得以降低。农业机械的使用促进了规模生产，有效降低了农业生产成本，使得农业规模化经营有一定经济效益，促进了土地流转。

3）农机化生产促进农村劳动力的转移，有利于推进土地流转。农业机械广泛运用，提高了农业生产规模化、标准化、专业化程度，替代了大量人力。一方面，为农村劳动力从农业生产中脱身提供了条件，促进了劳动力向二三产业转移，空出了土地，拓宽了农民致富的道路；另一方面，种植大户、农机合作社、农业组织、农业公司等有实力的农业生产者可以经营更多的土地。农业机械化的发展，促进了劳动力合理转移与土地适度集中的良性循环，加速了土地流转。

1.3 土地流转不是农机化的必要条件

农业机械化从本质上讲，既不是农业机械的简单堆积，也不是农业动力的多寡，而是农民在农业生产各环节能享受到的农机服务率，或者说，是农业机械在农业生产各环节对人力的替代率。

实现农业机械化可通过以下途径达到：一是农业生产经营主体购置农机以自用；二是生产经营主体购置农机，除自用外，还对外开展农机服务；三是生产经营主体不再购置农机，转而对外购买专业农机服务。在第一种方式下，土地经营规模的扩大确实有利于农业机械化的发展，但如果规模较小，则农机的购置和维保成本高、使用率低，难以发挥农机的优势，不利于推进农机化。后两种方式能较好地解决前者的不足，既能充分发挥农机的作用，提高农机使用率，又能为农机拥有者带来经济效益，同时，还能解决无农机生产经营者的种地问题，有利于农业机械化的推进。虽然土地流转与农机化相辅相成，相互促进，但土地流转不是农机化的必要条件，农机化生产可以通过多种方式实现。农业生产应因地制宜，根据实际情况选择适宜的农机化发展道路。

2 土地流转大趋势下农机化发展道路

2.1 通过流转土地实现农业机械化

随着工业化、城镇化的快速发展，大量劳动力离开农村，农民出现了分化。一方面，土地仍然是不少地方农民群众的基本生活保障；另一方面，农村土地的财产属性日益凸显，土地权利流转有现实需求。目前，农民在从事农业生产方面主要有以下几种情形：一是有土地、有耕种意愿，有劳动力；二是有土地、有耕种意愿，无劳动力或劳动力不足；三是没有土地或土地面积不足，有耕种意愿，劳动力有富余；四是有土地，无耕种意愿，非农就业，愿意流转出土地；五是有土地，无耕种意愿，非农就业，不愿意流转出土地。在这几种情形中，是否流转出土地取决于农民的意愿、经济情况和就业情况。农民经济和就业条件较好的，视其意愿决定土地流转出或保留；经济和就业条件不好的，保留土地，以保障其基本生活。种植大户、农业企业、农业合作社等农业生产经营者可以直接流转土地实现土地集中，进行农业机械化生产。

2.2 通过农地股份合作实现农业机械化

农地股份合作是在保持农民的土地承包经营权、集体所有权长期不变的基础上，根据自愿、互利的原则，把土地以股份的形式交由农业生产组织进行经营和管理，农民以土地入股，并按股份获得收益及分红的合作方式。从实际推行情况来看，其最大的问题是对农民合法权益的保护。在市场不规范、信息不对称、监管力度不够、农村社保体系不健全的情况下开展农地股份合作，必须要坚持农民自愿原则，不能硬性要求农民以土地入股。通过农地股份合作，实现土地集中，进行规模化经营，实现农业机械化生产。

2.3 通过联耕联种实现农业机械化

联耕联种是在农业部门的服务指导和村两委的引领下，采取“农户+农户+合作社”的新型农业经营模式，是在家庭联产承包经营的基础上，坚持农户自愿原则，由村两委统一组织，通过划线、打桩等形式确定边界，去除田埂和沟界，将相互邻接却破碎、小块的土地集中起来，化零为整，选择专业农业生产服务组织和机构进行有组织、集中连片种植的新型生产方式。联耕联种在不改变农民土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，按照农户自愿原则进行，操作简单且分类推进，破除了田埂，增加了产出，解决了土地碎片化、无组织生产和分散经营的难题，农民易于接受，推广快。通过联耕联种，破除了田埂，推动了土地规模化、集约化生产，实现了农业机械化。

2.4 通过土地托管实现农业机械化

土地托管是指无能力耕种或不愿耕种的农户把土地委托给种植大户、农业农机合作社、农业公司等组织，由其代为耕种和管理，种植的作物种类和品种由实际耕种的农业组织决定，农户支付一定佣金，土地产出等收益归农户的方式。选择土地托管的农民继续享有土地承包经营权、收益权以及国家惠农政策，易被农民接受；同时，实现了土地集中，易于规模化、机械化、集约化生产，能较好地解决“谁来种地、怎么种地”的问题。

2.5 通过代耕代种实现农业机械化

代耕代种与土地托管在概念上大同小异，指部分不愿耕种或无能力耕种的农户把土地交给他人代为耕种管理，支付一定佣金，土地产出等收益归农户的方式。代耕代种与土地托管的不同之处在于：代耕代种由农民自己决定作物种类和品种，把土地交给个人或合作社等，土地托管一般交由合作社等农业组织；代耕代种要求土地小规模集中，土地托管对土地集中成片要求更高。代耕代种不改变农民的土地承包经营权、收益权和国家惠农政策享有权，操作更为灵活，农民更容易接受。代耕代种的个人或合作社等组织采用机械化方式进行生产，能有效提高现有农机具的利用效率，有利于农机具的推广使用，有利于农业机械化水平的提高。

2.6 通过农户自购农机具实现农业机械化

实行家庭联产承包责任制以来，第一轮土地承包从1983年开始的，承包期15年；第二轮从1997年开始，承包期30年，2027年承包期满。党的十九大报告中明确：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。”家庭联产承包责任制至少将持续至2057年。在家庭联产承包责任制下，小农生产还将继续存在。目前，市场上有各式各样轻简型、微小型农机具享受国家农机购置补贴，价格相对较低，农户可以通过自己购置主要农机具实现机械化生产。

2.7 通过灵活购买农机社会化服务实现农业机械化

农机社会化服务是为农业生产提供机械化服务业务的总称。本文农机社会化服务是指农机服务组织、农机户为其他农业生产者提供机耕、机播、机收、排灌、植保等各类农机作业服务。农机专业合作社、农机大户、农机作业服务队、农机个体户等可以提供农机社会化服务。农户、种粮大户等农业生产经营者除自己购置农机具进行机械化生产外，还可以根据农业生产实际需要，灵活购买农机社会化服务实现机械化生产。