对新体制下加强联勤保障部队组织体系建设的思考

黄天信

内容提要：新体制下，加强联勤保障部队组织体系建设，一要适应扁平化编制结构，着力强化集中统一领导；二要适应多元化人员构成，着力强化思想政治掌控；三要适应实战化转型要求，着力强化保障打赢能力；四要适应分散化部署特点，着力强化基层组织建设；五要适应常态化正风肃纪，着力强化组织监管功能。

习主席在中央军委党的建设会议上突出强调，要加强我军党的组织体系建设，增强各级党组织的领导力、组织力、执行力。这轮国防和军队改革落地后，联勤保障部队无论是领导指挥体系、力量组织架构，还是部署配置形态、担负职能任务，都发生了深刻变化，给优化重塑组织体系提出了新的标准要求。因此，必须积极适应新体制找准职能定位、优化设置方式、改进运行模式、健全制度机制，把组织功能充分发挥出来，为建设强大的现代化联勤部队提供坚强保证。

一、适应扁平化编制结构，着力强化集中统一领导

习主席反复强调，党是领导一切的。这一重要指示深刻指明，国防和军队无论怎么调整改革，都要始终确保各级党委对本单位的一切组织、一切人员和一切工作实行全面领导，这是最根本最紧要的问题。新体制下，联勤保障部队呈现出浅纵深、宽幅度的体制结构特点，组织架构扁平化碎片化的特征明显，给加强集中统一领导带来一定挑战。一是党委构成设置难。联勤保障中心直管正师到副团4个层级，按照吸纳下级主官进党委的规定，在党委构成上面临着成员数量规模大、年龄职级落差大等现实问题，一定程度上影响集体领导效能。二是组织形态差异大。联勤保障部队行业杂、摊子大，医疗、仓储、运输投送、采购服务、资产管理等行业特点各不相同，在组织架构、组织设置、组织运行等方面差异都很大，对集中统管提出更高要求。三是政工力量编配少。采购服务站、疾病预防控制中心、药品仪器监督检验站等单位只编1名政工领导，不少单位没有专职政工干部，政工力量薄弱的问题比较突出，难以构成要素齐全、上下贯通的组织链。四是一岗双责岗位多。调整改革后，单主官单位增多，医院的科室主任都是一个岗位两个责任，容易产生角色串位“一头沉”、党政不分“一锅煮”、议事决策“一言堂”等现象。解决这些问题，一要优化组织设置。按照便于精干组成、易于集中统管、利于作用发挥的原则，合理确定哪一级设党委、哪一级设总支、哪一级设支部。并根据担负任务科学设置党委（支部）组成，确保党的领导在各链条、各领域、各层级全贯通全覆盖。二要分类规范运行。区分不同层级、不同系统、不同类型单位，全面规范各类党组织的职能定位和运行机制，建立健全各级政法委和纪委机构，确保各项工作和建设始终在党组织的集体领导下有效运转。三要充实抓建力量。针对“一岗双责”编制特点，合理安排编余干部担任单主官单位党委（支部）书记或副书记；针对团级军代室、储备资产区域管理站等单位未编政工干部的实际，赋予一些业务干部兼职政工的身份，负责日常党务工作，确保党的建设不挂空挡、集体领导不走形式。

二、适应多元化人员构成，着力强化思想政治掌控

习主席鲜明指出，抓军队建设首先要从政治上看。这一重要指示深刻指明，从思想政治上掌握部队是各级党组织的首要职责，也是建党治军的一条基本方略。新体制下，联勤保障部队人员构成更加多元，社会环境的冲击影响更加直接，给思想建党、政治建军带来诸多新情况新考验。一是文职人员占到“半壁江山”。资产储备、医疗等系统文职人员占比高，而且很多领导岗位、管理岗位、核心岗位都由文职人员担任。与现役官兵相比，一些从地方招聘的文职人员对政治身份的认同、部队环境的适应、个人利益的诉求都有很大差别。二是士官队伍地位作用凸显。许多原来的军官岗位都由士官顶替，士官成为名副其实的一线指挥官，由以往的管理对象变成了现在的依靠对象。三是聘用人员数量大幅增多。炊事员、招待所管理员、营院维护人员等勤务岗位主要依托社会化保障，聘用制、合同制人员较之以往覆盖面更广了。四是科技干部比重仍然很大。特别是医疗系统的科技干部仍然占到大多数，重业务轻党务、重学术地位轻政治摆位的现象还比较普遍。这些新情况新问题充分说明，部队不是单纯的“绝缘体”，更不是自我净化的“过滤器”，确保官兵绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠是须臾不可放松的战略工程。这就要求我们，一要从思想入党严起。以适当形式、适当规模建立业余党校，定期学习、定期培训，同时用好政治教育主阵地、读书活动主抓手、联勤夜校主平台，认真抓好习近平中国特色社会主义思想和党史军史的系统灌输，切实解决好思想上入党问题。二要从政治训练抓起。加强政治训练是提升政治能力的重要途径。不论是文职人员、还是士官，只要是党员、从事领导工作，都应赋予相应的党内职务，并对其加强政治能力训练和考核，从方方面面严把政治关、能力关、党性关。三要从组织约束紧起。分行业研究制定《落实七项组织生活制度要点提示》《“三会一课”实施规范》，分类别探索出台团以上领导干部、科技干部、文职人员、士官队伍、聘用人员教育管理《规定》，充分发挥党组织在管思想管作风管行为中的政治约束作用。

三、适应实战化转型要求，着力强化保障打赢能力

习主席强调指出，要聚焦备战打仗主责主业，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势。这一重要指示，深刻揭示了加强军队组织体系建设的根本意义和重心所在。这次改革，联勤保障部队从保障“实体”成为保障“主体”，从后勤体系变为作战保障和支援体系，先战先行的特征更鲜明、联战联保的要求更现实、实战实训的标准更严格，必须把聚焦中心、加强组织体系建设作为转型保障力、生成战斗力的重要突破口。一是除抓训务战的梗阻。持续深入开展和平积弊大清理，切实做到除思想上的梗阻、除机制上的梗阻、除作风上的梗阻，确保抓训备战的精力更加集中、秩序更加正规、工作更加有效。二是正一切为战的导向。注重归正以战领建、以上率下、选人用人、赏罚分明的导向，逐级制定党委议战议训实施规范，细化完善按照战斗力标准选人用人的制度机制，大力宣传思打仗谋打赢的先进典型，从严组织训练监察，全面推动人力财力物力向保障打赢高度聚拢、在备战打仗中发挥最大效益。三是聚善保能战的人才。建立完善保打赢人才数据库，大力推进百名联勤指挥人才、百名科技领军人才、百名技术拔尖人才培养工程，采取多种渠道和方式组织油料、军械等重点专业和心理骨干集训培训，提高参训人员善于保障、精于作战的能力素质，切实为备战打仗提供坚强的人才支撑。四是强时刻备战的精神。利用参加大项演训活动、执行重大保障任务等时机，积极探索任务式战斗精神培育方法，做到每执行一次任务，部队战斗精神就得到一次淬火升华。

四、适应分散化部署特点，着力强化基层组织建设

习主席多次强调，基础不牢、地动山摇，要重视强基固本，加强基层组织建设。这一重要指示，深刻指明了加强基层建设的极端重要性。新体制下，联保中心部队师旅级单位跨省部署、团级单位跨市部署非常普遍，机关“保姆式”指导已不再现实，基层党组织“自主抓建”已成必然；正团级单位大幅压减，营或相当营级单位党委成为党组织的“基础细胞”，平时是抓建部队的中坚力量，战时是实施作战保障的基本单元；新组建单位多数是新质力量，职能任务、建设标准、运行机制、抓建模式等都有一个从无到有的实践探索过程，需要加强系统论证、全面规范；师旅以下单位人员构成新、班子成员新，机关与部队、部队内部之间不熟悉不了解的情况比较普遍，党委班子、基层分队、保障任务以及军地关系都亟待融合磨合。应对这些新情况，要始终保持抓基层打基础的工作重心不变，坚持跟进指导、分类指导、层级指导，切实把基层党组织搞坚强搞过硬。一要灵活抓选配。在大范围遴选配齐配强主官队伍的基础上，采取顶岗代职、超配高配的办法，把团级单位班子和营连主官充实起来，充分发挥他们在基层建设中自主抓建的积极性主动性创造性。二要全面抓融合。着眼打造“融为一体、结在一块”的组织体系，持续在融合思想、融合感情、融合作风、融合力量、融合工作上下功夫。三要精准抓规范。针对中心部队特殊性强、差异性大的实际，研究制定不同类型基层党组织样板化抓建标准，使各层级、各领域的党组织都建有遵循、学有标杆、赶有目标。四要联动抓帮建。建立中心、师旅、团三级联动的帮建帮带机制，定期组织常委分片抓建、机关挂钩帮带活动，分级开展师旅团党委班子党建大集训、基层党委（支部）书记岗位大操练，分领域实施问题大调研、难题大会诊，在帮强能力、帮解难题中推动基层建设整装前行。五要创新抓指导。采用网络视频的形式召开年度工作部署会，实现上级指示精神一次性传达到位；运用远程监控手段对小散远点单位实施“面对面”检查指导，真正把远的拉近、把散的集中；普及拓展军用手机“e党务”功能，在走进大数据中改进工作方式和运行机制。

五、适应常态化正风肃纪，着力强化组织监管功能

习主席深刻指出，“四风”反弹回潮隐患仍然存在，反腐败减存量、遏增量任务仍然繁重，要以永远在路上的执着和韧劲，坚决同各种不正之风和腐败现象做斗争。这一重要指示，为各级党组织常态化做好正风肃纪工作、提升组织监管能力指明了方向。联勤保障部队组建以来，始终盯着问题积弊抓整治、卸包袱，但重塑后勤生态、重树后勤形象的任务还很重。一是移交问题线索多。虽然一直在聚力查处巡视审计移交、群众信访举报、明察暗访发现问题，但目前仍然还有一些问题尚未查结。二是行业沉疴积弊多。工程建设、物资采购、医疗卫生、军需能源等领域，专项清理整治已经搞了好几个波次，但受各种因素影响仍未清仓见底。三是积案遗留问题多。历史遗留问题、停偿善后问题、多年信访问题等都随单位转隶进行了打包交接，涉及人员滞留、军地纠纷、人事待遇诉求、房地产、经费、物资装备、重大安全隐患等9大类。四是顶风违纪问题多。执行新规禁令打折扣、钻空子，改作风正风气标准要求不高，公车私用、私客公待、虚报冒领等问题时有发生。这些问题，究其原因主要是新官理旧账不够急，对前任留下的矛盾问题不管不问、一推了之，不敢触及形成已久的呆账、坏账、烂账；压力传导不够实，业务监管、审计监督、纪检监察“上夹板”不够紧，履行主体责任缺少体系支撑；深揭盖子不够狠，明知一些行业领域水很深，也没有更多的勇气和办法去涉水起底；执纪监督不够硬，虽然坚持依纪依规查处问题，但情感上有时考虑干部的难处多，还没有完全做到铁腕执纪；党委统管不够全，强调党委抓大事把方向多，往往对一些重点领域覆盖不到位，对经费使用管理、工程建设、物资采购等领域存在把控不力、深入不够的问题。因此，为适应从严从紧的新常态，必须着力提升组织监管的覆盖面和实效性。一要加强对行政用权的监管。绝对的权力导致绝对的腐败，加强组织监管最首要的是管住权力，最大限度地减少个人自由裁量空间。紧紧盯住权力运行的风险点堵漏洞、强约束，分行业分系统拉出各级领导干部的权力清单、责任清单和负面清单，尤其要把规范用权的重点放在各级主官上，狠刹特权思想和特权行为。二要加强对重点领域的监管。事实一再证明，越是重点领域、高危行业，越要加大党委统管的力度。要把预防关口前移，充分发挥财务、纪检等部门的职能作用，进一步完善廉政监督的配套措施，加大从源头上预防和惩治腐败的力度，形成不敢腐、不能腐的制度机制。三要加强对执纪问责的监管。执纪松一寸、守纪就会松一尺。要压紧压实责任链条，采取逐级签订责任书的方式，强化各级党委主体责任、正副书记第一责任、纪委监督责任。创新监督执纪方法途径，积极探索分阶段组织明察暗访、分领域开展专项审计、分层级实施纪委约谈的方法路子，对倾向性问题抓早防小，对不收敛问题零容忍，对“微腐败”问题严惩处，始终高悬利剑强化震慑力。