基层党组织在突发事件中发挥作用机制建设的实践与探索

●郑 剑 李海源 蓝卫丰 陈雅慧 农世启 廖献球

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党组织发挥作用的强弱直接关系到党的创造力、凝聚力和战斗力，影响到国有企业的兴衰荣辱。如何在自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发事件中发挥作用，是基层党组织面临的重要课题。地处沿海沿边的防城港供电局屡遭强台风等自然灾害侵袭，经受了多次突发事件的考验。该局从近几年应对强台风等突发事件着手，不断总结探索抗击强台风的实践经验，逐步形成一套基层党组织在突发事件中发挥作用的工作机制，成为应急管理体系的重要组成部分。

一、基层党组织在突发事件中发挥作用的重要意义

近年来，南方电网公司党组每年以“1号文”形式，全面部署公司党的建设的重点任务，要求党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。党组织在突发事件中能否保持先进性和纯洁性，能否发挥作用，关乎党的建设进程、企业的持续发展。

（一）在突发事件中发挥作用，是全面加强党的建设的成效体现

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的独特优势。基层党组织要毫不动摇地坚持党的人民性，立足党组织思想政治和组织保障的优势，带领广大党员、群众冲锋在前、攻坚克难，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用。尤其在应对突发事件中，党和人民对电网企业的期望和信赖更加迫切，党组织能否经受住重压的考验，履行好电力供应的企业使命，有效发挥作用，衡量着党组织战斗堡垒的建设成效，检验党组织的工作和战斗力。

（二）在突发事件中发挥作用，是健全党建工作体系的具体要求

新时代党的建设要求，党组织要增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。落实党的建设要求，南方电网公司党组强调，要明确和细化党组织在企业治理中的权责和工作方式，加强基层党建与生产经营工作的紧密结合。建立一套党组织在突发事件中发挥作用的机制，是党组织发挥作用组织化、制度化、具体化的具体要求，是党的领导体制、党建工作机制和作用发挥机制的重要组成部分。

（三）在突发事件中发挥作用，是改革发展赢得胜势的有力保障

现在，南方电网公司“十三五”期间改革发展的顶层设计基本完成，“四梁八柱”主体框架也基本成形，各项改革任务进入施工高峰期和落实攻坚期。推进改革发展，需要攻坚克难、勇往直前，需要敢于啃硬骨头、善于涉险滩，更需要发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的作用。党组织在突发事件中凝练和体现“决战决胜、攻坚克难”的精神，正是推进企业改革发展不断向前、夺得胜利的强大动力；培养和锻炼“招之能来、来之能战、战之能胜”的队伍，正是改革发展赢得胜势的有力保证。

二、基层党组织在突发事件中发挥作用的现状及问题分析

为更好发挥作用，防城港供电局对近年来应对突发事件的实践进行了理性思考，掌握突发事件的特性和规律，分析发挥作用的现状和问题。

（一）现状分析

该局积极探索党组织在突发事件中发挥作用的有效方法和途径，加强党组织应急管理工作机制建设。党组织应对突发事件从“被动工作”到“主动作为”，逐步走向规范有序。但突发事件具有突发性、多样性和不确定性，往往情况急、变化快、问题多，基层党组织以“老办法”应对“新问题”，已不能满足人民对突发事件的信息传递、抢修复电、服务响应等工作的期望，党组织在突发事件中作用发挥不明显，有些方面和部分运转环节陷入“瓶颈”。

（二）存在的主要问题

1.作用的切入点和发力点存在盲区

在应对突发事件中，常常是前线支部在前方“使劲干”、后方支部在后方“干使劲”。部分党支部在一线“全力以赴”，但因专业局限导致“出不了力”。基层党组织作用发挥找不到有效的切入点，无法有效发力、无力更大作为。而应急指挥中心又难以调剂其他党员队伍配合一线抢修，人力资源一面紧缺、一面闲置。

2.作用的队伍和载体需要增强

党员应急队伍类型不多、资源整合不够、集结速度慢，影响了基层党组织的作用发挥。一方面，传统的“党员突击队”虽是党组织冲锋陷阵的“王牌队伍”，但思想动员、后勤补给等方面的专项队伍依然缺乏，无法弥补应急工作的临时、后续的补充。另一方面，党组织在应对突发事件中的实时宣传工作尚弱，在“急难险重”的关键时期打造“电力英雄”“企业标杆”力度还不够。

3.作用的体系和机制亟待完善

基层党组织在突发事件中如何发挥作用是个系统工程，尚未形成一套机制进行管理。基层党组织在应对突发事件中定位不准、职责不清、组织不力等问题不同程度存在，“盲目、盲从、盲干”现象时有发生。

三、党组织在突发事件中发挥作用机制的探索和实践

防城港供电局在应对超强台风为主的突发事件的实践基础上，着手开展基层党组织在突发事件中发挥作用机制的探索。通过“一图一表”准确定位，明确“何处着手”；理清“三个主体”职责，明确“何人去做”；建立“五项机制”，解决“如何做”。

（一）“一图一表”明确定位，指引党组织发挥作用的有效路径

1.形成体系表，找准切入点

定位明确是党组织在突发事件中发挥作用的前提，也是党组织融入中心的方向引领。党组织融入应急指挥系统，融入制度和流程，与生产行政部门协同作战，分担全局应急工作任务，切实做到“补位不越位、助力不添乱”（见图 1）。

2.制定战略图，找准发力点

明确定位后，精准发力是党组织在突发事件中发挥作用的关键。抓住党组织在突发事件中发挥作用“组织发动、宣传提力、响应处置、激励约束、问题改善”的五大关键点，逐级递进开展，全面实施发力，最终取得基层党组织在突发事件中融入中心、服务大局的目标成效（见图2）。

图1 防城港供电局应急管理体系

图2 基层党组织在突发事件中发挥作用的工作机制战略图

（二）“三个主体”准确到位，明晰党组织发挥作用的重要职责

明确主体职责、压实人员责任是确保作用发挥的关键。该局明确党委是应急指挥中心和领导决策者，落实上级指令和决议，起政治核心作用，负责领导、督促本单位基层党组织开展工作；党支部是应急工作具体执行者，落实党委及应急指挥中心的决策部署，起战斗堡垒作用，负责组织发动党员、员工实施具体工作；党员是具体工作的落实者，积极参加党员突击队、服务队，亮身份、挑重任，起先锋模范作用，负责全力抢修保电及相关服务工作。

（三）“五项机制”精确就位，提供党组织发挥作用的有力保障

机制是保障。该局于2016年5月制订了《党组织在突发事件中发挥作用的行动方案》，系统地把以往应急工作经验、做法以方案形式固化下来，体系化运作，建立了“五项机制”，提升党组织应对突发事件各项工作的规范性和有效性。

1.建立组织机制，发挥战斗堡垒作用

即时成立组织。遵循《基层党组织管理办法》《党员服务队管理办法》《南网兄弟服务队行为规范》，根据实际成立临时党支部，把前方党员编入“党员突击队”，调动后方党员组建思想宣传、后勤服务、效能监察等党员工作小组，迅速集结“南网兄弟服务队”各大队、支队，严阵以待。各党组织与各专业部门协同作战，为应急工作补位助力，提供有力的组织保障。

（1）快速发动人员。根据人员变动情况，在预警阶段更新《党组织应急工作人员信息动态管理表》，建立应急人才数据库，以备随时调用。进入响应阶段，所有人员快速集结到位，党员优化配置到岗，落实《关于在抗击台风抢修保供电工作中充分发挥各级党组织和党员作用的意见》，人尽其能、全员发力。如在抗击台风“彩虹”中，全局860名员工、352名党员放弃国庆休假到岗值班，做到人员到位、责任到位、行动到位。

（2）强力引领思想。平时坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，引导员工积极践行《南网总纲》，强化思想政治工作。战时以“两会两信一倡议”（即召开动员会、誓师会、宣读慰问信、感谢信、发布倡议书等）的形式，动员到一线、慰问到一线、激励到一线，鼓舞员工万众一心、冲锋在前、奋勇争先，提高党员责任意识和凝聚力。根据《员工辅导管理办法》，创新辅导形式，员工辅导员适时介入，通过个别谈话和小组激励的方式及时给予员工心理辅导，帮助员工减轻压力，缓解疲劳。

2.建立宣传机制，发挥凝心聚力作用

（1）规范宣传行为。印发《关于在防御台风工作中做好宣传工作的方案》，统一宣传标语，规范旗帜使用，严格信息报送。党员主动亮出身份，在抢修现场遍插党旗、南网司旗，张贴标语口号，让鲜红的党旗高高飘扬在抗灾保电的最前沿，营造上下同心、沉着应对、全力抢险的良好氛围。对宣传物品实行“一柜一台帐一标准”的管理，旗帜、标语、袖章等小物品都能做到随要随有、用好管好。

（2）拓宽宣传渠道。与防城港日报社等地方主流媒体签订《抗台风新闻宣传专项合作协议》，建立突发事件宣传联动机制，发挥各媒体在舆论中的正确引导作用。宣传小组通过新闻网、微博、微信公众号、APP、H5展示等渠道，形成宣传矩阵，快速流转抢修复电信息，及时响应客户需求，全媒体在抗灾中发挥了重要作用。在应对台风“威马逊”中，人民日报、中央电视台、新华网、人民网等主流媒体刊播刊发相关报道共45篇次，有效稳定了广大客户的情绪，树立良好企业形象。

（3）选树宣传典型。把宣传镜头对准一线，聚焦抢修现场，及时用手中的笔尖、镜头记录感人事迹和珍贵镜头，充分挖掘先进事迹，塑造先进典型，营造你追我赶、迎难而上的干事创业氛围。灵活应用党委微信群、防供微博、95598烽火台、手机报等新媒体及时报道先进人先进事，发挥先进典型的激励、示范和引导作用，不断扩大先进典型的影响力、感召力，带动身边更多的人创先争优。

3.建立响应机制，发挥助力增效作用

（1）精益规范管理。探索应急工作的特性和规律，编制《防城港供电局各级预警情况下党组织发挥作用措施表》、《防城港供电局各级应急响应中党组织发挥作用措施表》，明确各级党组织依照应急指挥中心发布的突发事件预警和响应级别对应采取的具体措施，措施更精细，行动更有力，促进抢修工作快、稳、准。编制《基层党组织突发事件发挥作用信息报送统计表》，按照应急信息报送的时间要求，收集党组织应急工作信息，统一报送，形成信息报告机制。

（2）精准高效应对。全面落实广西电网公司《党委书记到位标准》《党支部书记到位标准》和《党员到位标准》，抓好组织发动、思想宣传、后勤服务、员工关怀、表彰激励、文化传承等工作，做到快速响应、有效应对。依据《党组织防风防汛应急预案》，发挥思想政治优势和组织宣传功能，对内与生产营销等专业预案相互衔接，与专业部门协同配合；对外积极联系政府部门、新闻媒体，服务好外援队伍。

4.建立激励机制，发挥驱动引领作用

（1）及时表彰表扬。修编《员工奖励管理办法》，将突发事件专项奖励作为重要内容，进一步完善员工表扬立功评选管理机制。根据应急处置工作实际，组织开展专项表彰工作，嘉奖先进集体和个人，激励和影响广大员工岗位立功。在抗击超强台风“威马逊”中，广西电网公司颁布了对该局的嘉奖令，选树了广西电网公司急难先锋党员示范岗位，让全局员工倍受鼓舞，极大振奋了员工的工作热情。

（2）加强效能监察。根据《关于进一步加强局内部办公网“光荣墙”“曝光台”管理的通知》要求，运营“曝光台”和“光荣墙”，及时表扬作用突出者，公开批评表现不好者，激励和鞭笞党员发挥作用。根据《关于落实全面从严治党责任运用监督执纪“四种形态”的意见》，对于应急工作中不到位、不作为的党员，给予批评教育、约谈提醒或组织处理。

5.建立问题机制，发挥深化提升作用

（1）闭环管控问题。以问题为导向，建立“问题处理中心”，畅通微信、企信等工作群，畅通微信、总结会、演练等问题的收集渠道。将问题汇编成《应急管理工作问题清单》，逐一落实措施加以整改，不断改进机制中存在的问题。特别注重提升党组织解决问题的能力，在实战和演练中加强对党员队伍的培训工作，帮助党员提高事件防范意识，掌握应急工作知识，增强科学应对技能。

（2）持续优化机制。持续把党组织每年定期参与应急演练和灾后应急工作总结会作为优化机制的重要手段，逐年滚动修订《党组织在突发事件中发挥作用的行动方案》等，确保机制适应新变化、体现新作为。与兄弟单位多次交流机制建设的经验，利用南方电网公司党建组织工作会、党务干部培训班的机会，广泛收集完善机制的意见和建议。

四、党组织在应对突发事件中发挥作用的主要成效

通过持续实践和探索，处置机制逐步完善，在历次突发事件中发挥了较好的效用，得到南方电网公司主要领导的肯定。

（一）进一步丰富了应急体系内涵

党组织融入到“三体系一机制”的应急管理体系中，成为应急管理体系的重要组成部分和有益补充，弥补了原有应急体系在组织发动、凝心聚力及后勤宣传等工作的短板，促进应急工作全面、高效开展。建立起一套完整的机制体系，清晰界定了党组织在突发事件中发挥作用的定位、实施主体、职责和目标，解决了党组织定位不明、响应滞后、协同不畅、效率不高的问题，进一步促进本单位党政融合、协同作战，取得了良好的生产经营工作业绩。

（二）更加完善了党建工作作用发挥机制

党组织依据《到位标准》等11项规章制度，制定3个工作方案，形成6项管控表单，明确了基层党组织和党员在应急工作各阶段、各环节具体工作内容和措施，完善了党建工作作用发挥机制，得到南方电网公司主要领导的肯定。党组织在机制的指引下，在应对正面登陆的强台风“莎莉嘉”中明显发挥了作用，全体人员参战积极性更高，战斗力和士气更强，效率成倍提升，仅用一天半时间就恢复了17条10千伏线路15600用户供电，赢得了客户的好评，市委市政府发来感谢信。

（三）打造了一支更加坚强有力的党员队伍

党组织经受多次突发事件的考验和洗礼，在关键时刻主动承担急难险重任务。一线党员作为抗灾抢险前线的战斗核心迎难而上冲锋在前，后方党员作为基础支持的后盾全力做好宣传后勤保障，做到“知灾、人到、旗到、电通”，用最短的时间打赢抗灾复电的硬仗。几经历练，党组织战斗堡垒作用得以全面发挥，打造了一支“敢打硬仗、能打胜仗”坚强的党员队伍，以实际行动践行了“人民电业为人民”的企业宗旨。

五、进一步完善发挥作用工作机制的思考

发挥作用的机制在运转中还有一些不足，需要在实践中不断改进和完善，当前要处理好“三个关系”。

（一）把握好日常工作与突发事件的关系

广大党员不仅要在突发事件中发挥先锋模范作用，更要在日常工作中彰显先进性。要将突发事件中发挥作用的机制拓展应用到日常工作中，将机制普遍化、常态化，融入中心工作，在完成重点任务、提升关键目标中发挥作用。

（二）协调好自身建设和发挥作用的关系

党组织自身建设是发挥作用的基础和前提。要将党组织平时的自身建设作为机制建设的重要内容，坚持党内政治生活制度，增强党性修养，坚定理想信念，加强战斗堡垒建设。同时要创新发挥作用的载体，抓好支部联建、“书记项目”、先锋班站等载体建设，让党员“亮身份、压担子、比贡献”。

（三）处理好统一指挥和灵活应对的关系

突发事件的突发性容易出现“乱”，要求应急处置“快”。要坚持“一切事故都可以预防”的理念，把握好“统一”和“灵活”。既要服从应急指挥中心的统一指挥，坚持全局一盘棋、上下一条心，也要根据现场实际，发挥主观能动性，灵活应对新情况，做到快而有效、忙而不乱。

六、结语

经过长期应对突发事件的实践和探索，防城港供电局找到了一套行之有效的方法，初步形成了发挥作用的机制，经受住了多次超强台风等突发事件的严峻考验，有力地融入并促进了安全生产工作。今后，该局将继续健全和完善发挥作用的机制，做到精益化管理、标准化运作，不断提升客户用电新体验，满足人民美好生活对电力的需要。