高速公路养护管理模式分析与对策研究

陈红香

摘要：随着我国高速公路养护事业的发展，传统的养护管理模式已经无法满足现代高速公路养护管理工作的需求，进而出现了管养分开模式和管养一体化和管养分开相结合模式。本文首先对三种不同的高速公路养护管理模式进行了分析，然后，探讨了完善高速公路养护管理的对策。

【关键词】养护管理;高速公路;模式;对策

众所周知，高速公路在我国交通事业和经济建设中发挥着非常重要的作用，养护管理工作是保障运营期高速公路正常职能的发挥的关键。为了更好的开展养护管理工作，对养护管理模式进行研究的必要性是不言而喻的。

1.高速公路养护管理模式

1.1管养一体化模式

管养一体化模式是一种养护管理机构直接领导养护作业队伍的养护管理模式，屬于一种传统的养护管理模式。

管养一体化模式的优点主要体现在三个方面：一是能够及时发现高速公路存在的问题并进行养护。管养一体化模式下，养护管理人员与施工人员作为乙方，任何工作需要配合甲方管理部分，如此一来，无论是养护管理人员还是养护施工人员上路时一旦发现问题就会立即向管理部门领导汇报，然后由管理部门领导负责宏观控制和维修养护安排。二是养护管理部门能够全面、清楚地了解高速公路的实际状况及养护作业内容与方法。养护施工人员对其管辖路段的实际路况和养护方法最为了解，管养一体化模式下，养护施工人员可以直接向管理部门领导传递路况和养护方法，从而使部门领导可以更好的了解高速公路的路况和养护方法，并进行养护方法的调整。三是极大地提高了养护管理工作的有效性。养护管理部门领导有权利处罚那些违规操作、不听指挥的养护作业人员，有效促进了养护施工人员管理的有效性，避免出现相互推脱和扯皮的问题。

管养一体化模式的缺点同样体现在三个方面：一是人员配置有限，人员积极主动性不高。管养一体化模式下，养护管理部门的机构、人员配置不到位，经常出现身兼多职的情况，这样就很容易造成职责混乱。二是缺乏专业技术人员。现有的工作人员对新兴的的先进技术都不够了解，更不能高效使用新技术，这就造成高速铁路养护管理工作技术水平整体偏低的情况。三是对养护工作缺乏足够的重视。未设置专业的养护施工队伍，技术配备的养护队伍，其专业水平也比较低，这就极大的增加了养护成本。管养一体化模式已经无法满足现代高速公路养护管理工作的需要，目前，我国很少有高速公路公司采用该模式。

1.2管养分开模式

管养分开模式是指养护管理人员和施工人员分别隶属于养护管理部门和养护施工单位，其中，养护施工单位是由高速公路公司以招标的方式选择的养护公司，这类公司的专业性较强。

管养分开模式的优点体现在两个方面：一是高速公路养护专业性得到有效提高。包给的高速公路养护公司的养护施工人员素质整体较高，机械设备专业化程度较高，且配置更加完备和合理。二是人员配置减少，养护成本降低。养护外包使得养护管理部门的人员设置和机械设备数量大大减少，人工费和机械费降低。

管养分开模式的弊端体现在三个方面：一是养护信息得不到顺畅的沟通。养护管理部门与养护外包单位在经济上是相互独立的，养护外包单位为了获得更多的经济效益，有时会故意夸大作业难和拖延养护作业时间，而养护管理部门为了降低养护成本，则要求养护外包单位加快养护施工进度和质量，这样一来很容易造成养护信息沟通不畅通。二是监管效果不理想。现阶段，养护外包单位都是内定的，养护施工涉及到多方面的经济利益，监管效果往往不理想。三是，应急能力差。养护外包单位承包高速公路养护项目的根本目的在于获得利润，因此，尽量减少人员设置或者部分施工人员是机动的，这样很容易出现当应急问题发生时，找不到人，抢修不及时的现象，从而影响高速公路正常职能的发挥。虽然在管养分开模式下各部门协调起来难度较大，养护施工质量和进度难以得到有效的控制，但是，这种模式优势也是非常明显的，现已经被许多高速公路公司所采用。

1.3管养一体化和管养分开相结合模式

所谓管养一体化和管养分开相结合模式指的是高速公路公司设置养护施工队伍负责日常养护，而外招专业养护公司负责绿化和专项工程。

这种养护管理模式的优点结合了前两种养护管理模式的优点，而缺点主要体现在两个方面，一是管理人员数量增加。由于高速公路公司既要成立自己的养护施工队伍，又要有人管理养护外包单位，因此，管理人员数量增加。二是养护成本增加。相较于第二种养护模式，养护管理部门需要投入更多的机械设备费和材料费，养护成本得到了_一定的提高。在管养一体化和管养分开相结合养护管理模式下，养护管理部门对养护外包单位的依赖程度降低，并提高了应急能力。

2.完善高速公路养护管理的对策分析

2.1建立健全养护管理指标体系

政府有关部门要加大对高速公路养护管理单位的管理，建立健全养护管理指标体系对高速公路养护管理单位进行绩效考核，促进养护管理工作更加有效的开展。养护管理指标体系的构建应该综合考虑各方面的评价，例如，路况，高速公路的经济性、舒适性和安全性及养护组织、技术和成本等。

2.2引入市场竞争机制

政府有关部门应该积极发挥市场竞争机制的优势作用，采用公开招标的方式，选择技术性强、专业化程度高、综合实力雄厚、养护施工经验丰富的养护外包公司，并要求养护外包单位承担部分社会职能，提高高速公路养护管理的应急能力。

2.3采用先进的机械设备和技术

高速公路养护管理过程中，高速公路公司要积极采用新技术和新设备，以促进运营期高速公路养护质量和效率的提高。例如，运用RS技术、雷达技术、地理信息系以及高精度传感器等高新技术对高速公路进行检测，减轻检测工作人员的工作压力，提高高速公路病害分析和质量评估的效率，保证高速公路养护质量和效率。养护施工过程中，尽可能的采用先进的养护设备，保障养护施工的效率和安全。

2.4加大监管力度

首先，政府有关部门要进一步完善相关法律法规，为高速公路养护管理提供法律依据和保障。其次，政府有关部门要加大对招投标的监管，防止暗箱操作，明确高速公路公司的义务和责任，推动高速公路养护市场的健康稳定发展。

3.结束语

总而言之，当前我国高速公路养护管理常用的模式包括管养一体化模式、管养分开模式和管养一体化和管养分开相结合模式，这三种养护管理模式的特点和优缺点不同，高速公路公司应该根据所辖路段的路况和自身的实际状况，选择合适的养护管理模式，同时，政府有关部门要建立健全养护管理指标体系、引入市场竞争机制、加大监管力度以及高速公路公司要积极引入先进的养护设备和技术，从而促进高速公路养护管理的有效性，推动我国高速公路养护事业的发展。

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