英国乡村规划的思路及启示

■ 胡 娟

一、英国乡村规划的思路

英国乡村规划，以西南英格兰为例，西南英格兰乡村规划将城乡空间整体作为研究内容，类似于我国沿海发达地区编制的县市域总体规划。西南英格兰作为英格兰下属的一个区，面积23892公里，相当于我国的地级市，是英国最乡村化的地区，人口密度约200人/公里。

英国乡村规划以目标为导向，将建设可持续发展的乡村社区作为规划目标与任务。根据人口、经济、社会等基础数据，分析城乡空间的功能特点及发展需求，将研究城乡及不同乡村地区的功能分析作为规划的重点；在此基础上将区域划分为若干次区域，制定区域空间规划以及交通发展战略；最后在整合其它规划的基础上，制定次区域发展策略，主要包括住房、就业、旅游、交通、基础设施、休闲娱乐、农业、矿物、垃圾处理等几个方面。

二、英国乡村规划的方法

（一）转变城与乡的界定方式，以功能联系为核心，实现城乡平等发展

英国乡村地区规划将乡村地区的功能分析、城乡空间功能联系作为规划研究的重点内容，根据人口密度与易达性，将空间划分为城市地区、乡村地区，其中乡村地区是以空间、功能、就业、人口数量等因素进行的综合划分，而非严格的行政体制划分，城市、乡村地区是具有不同社会经济特征的两种空间地域，乡村并不是脱离城市而存在的乡村地区，城乡之间是相互影响、相互作用的。

通过对不同空间类型的人口（增长速度、年龄构成、职业构成、人口流动）、经济（三产结构、部门构成、就业岗位、收支状况）、环境（自然条件、生态状况）等指标的分析，找出乡村地区的现状问题及发展动力，研究城乡在整体上以及乡村地区内部的功能差别与联系，制定不同的发展策略。

（二）划分不同的次区域，研究不同层级的城乡空间关系

考虑到区域内部的乡村地区存在较大差异性，且城市地区对周边乡村具有辐射渗透作用，因此划分不同的次区域，在不同层面上逐一深入研究不同的乡村地区。

综合考虑功能联系与相似特征，西南英格兰乡村规划将规划范围划分为4个次区域。其划分方法为：在现状分析基础上，根据通勤流（通勤人口和电话联系）、经济活动指标（如商业、就业岗位、失业率和工资水平等）、距离指标（如到主要机场和火车站的距离等）、社会指标（住房供应等）等划分为若干不同的次区域。此外，根据集镇繁荣程度的指标（服务的可利用性、暂住人口及常驻人口的密度），来确定其所在乡村地区的功能地位，做出集镇规模及功能分布图。最后，将不同指标下做出的图件进行叠加，最终划分为三个不同的次区域。

（三）重点针对次区域层面制定乡村地区发展策略

西南乡村规划除制定整体的空间发展战略外，在次区域层面因地制宜地制定不同的城乡发展策略，其中包括住房供应政策、经济发展策略（零售、服务业）、休闲/娱乐等方面。

三、对我国创新乡村总体规划编制的启示

（一）细化w'w空间要素，整合“一张底图”

“三区三线”作为空间规划的核心内容，也是建设用地精准落地的重要依据。在乡镇总体规划层面实现城乡空间融合发展，前提是进一步细化、补充县市域多规合一的“三区三线”，界定清晰的刚性控制边界，为乡村建设用地精准落地提供依据。

一是界定刚性边界，如基本农田边界线、林地保护红线、文物保护线、风景名胜区保护线等，进一步与县域乡村建设规划校对，结合乡镇实际情况补充完善控制要素，划定更加精确的空间边界。二是评价全域城乡建设用地适宜性，对全域城乡发展空间进行整体性把握。三是应用资源环境承载力分析、人口与用地规模预、空间发展趋势等方法，论证城乡建设规模与空间发展态势。

（二） 构建适应城乡差异化的总体用地布局

根据上阶段研究的成果，在清晰地刚性控制边界的基础上，构建适应城乡差异化发展的总体用地布局。

根据乡村发展的实际情况，提出城镇与乡村差异化的用地布局策略。针对镇区，着力提升人居环境、优化空间布局、完善公共服务设施配套；针对村庄，通过建设用地许可边界与管理导则，引导村庄有序发展。同时，还应兼顾乡村发展的弹性，通过预留机动用地指标等方式兼顾近中远期的发展用地需求。

（三）完善城乡融合发展的支撑体系

将基础设施与公共服务设施纳入到发展支撑体系中，建立城乡融合发展的共建共享机制，同时兼顾基本公共服务设施均等化配置，有效避免因体制壁垒产生的重复性投资建设。在市政设施的配置中体现适当弹性设施布局策略，综合使用集中式市政管网与分散式的微循环系统并举的市政解决方案。