“十三五”以来铁路发展对经济社会发展的作用

赵崧淞

（中国铁路经济规划研究院有限公司 助理研究员，北京 100038）

0 引言

“十三五”以来，铁路路网规模稳步增长，路网覆盖稳步提升。到2018年6月底，我国铁路网运营里程已达12.75万km，其中高速铁路2.55万km，铁路对于城区常住人口20万以上的城市覆盖率已达97%，高速铁路对于城区常住人口100万以上的城市覆盖率已达75.2%。铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施、大众化交通工具和重大民生工程，对经济社会发展具有重要作用[1]。

1 铁路建设对支撑国家战略的作用

1.1 服务国家“一带一路”倡议

1.1.1 国际铁路通道建设进展顺利

“十三五”以来，铁路贯彻落实“一带一路”倡议要求，强化铁路对外通道建设，促进与周边国家铁路的互联互通。已有多条铁路项目建成投产，在建项目有序推进，对外铁路通道得到拓展和完善。同时，铁路积极推动“走出去”战略，加强国际合作，积极参与“一带一路”相关国家铁路建设，取得重要突破。

截至2018年6月底，锡林浩特至二连浩特铁路建成，促进了蒙东和东北地区与蒙古、俄罗斯之间的交流；克拉玛依至塔城、阿勒泰至五彩湾、淖毛湖至将军庙等铁路正在建设中，项目建成后将使亚欧大陆桥通道更加完善，为新疆打造丝绸之路经济带核心区提供有力支撑；大理至瑞丽、玉溪至磨憨等口岸铁路正加快实施，将构建我国与东南亚国家之间新的铁路物流通道，增强云南对南亚、东南亚地区的辐射能力。

在党中央、国务院的高度重视和大力推动下，铁路行业积极组织开展境外铁路建设并取得了重要突破。印尼雅万高铁、中老铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨工程等项目正积极推进；匈塞铁路塞尔维亚境内段、中泰铁路合作项目一期工程开工建设[2]。

1.1.2铁路对港口支撑力度不断增强

“十三五”以来，铁路加强与港口的衔接，打通港口后方货运通道，提升集疏运能力，更好地发挥大能力、低成本运输优势，促进了港口的发展，推动了海上丝绸之路的建设。

截至2018年6月底，天津新港北铁路集装箱中心站、绥中港疏港铁路新建工程等项目建成；兴国至泉州铁路、衢州至宁德铁路、广州南沙港铁路、梅州至汕头铁路、水厂矿区至曹妃甸港区集疏港铁路、宁波穿山港铁路等项目在建。这些铁路建成后将极大提升港口集疏运能力，扩大港口腹地范围，促进海上贸易发展。

1.2 促进京津冀协同发展

“十三五”以来，铁路贯彻落实京津冀协同发展战略，京津冀地区路网建设力度进一步增强，路网结构更加优化。多条区域对外铁路通道建成后，将有效加强京津冀与周边地区的快速交流；城际和区域性铁路的规划建设将使京津冀一体化程度更加紧密，加速人员流动和产业合作。铁路的快速发展，有力支撑了“轨道上的京津冀”的打造[3]。

截至2018年6月底，已建成的石济客专以及在建的北京至沈阳、北京至张家口、张家口至集宁、张家口至大同等对外区际铁路通道，有利于加强京津冀地区与东北、内蒙古、山西等地区联通。正在建设的京雄城际、京唐城际、京滨城际、崇礼铁路、唐山至曹妃甸铁路等城际和区域性铁路，有利于密切京津冀城市群内部之间相互联系，带动沿线经济社会发展。预计“十三五”末，高速铁路将覆盖京津冀地区所有地级以上城市。

1.3 助力长江经济带发展

“十三五”以来，铁路贯彻落实长江经济带发展战略，沿江各省市铁路网建设力度进一步增强。目前沪汉蓉快速通道已经全线建成，多条高速铁路建设项目正有序推进，新的沿江高铁通道正逐步形成。沿江高铁通道的建设，带动了沿线地区经济社会发展，促进了地区一体化程度的提高，支撑了长江经济带发展战略的实施。

截至2018年6月底，重庆至万州铁路等铁路建成；武汉至十堰、郑州至万州、合肥至九江、黄冈至黄梅等高铁项目正在加快推进。

1.4 推动新型城镇化发展

1.4.1 城际铁路建设带动新型城镇化发展

“十三五”以来，铁路贯彻落实新型城镇化发展战略，通过利用高速铁路承担城际客流和新建城际铁路等方式，逐步完善城际客运网。城际铁路的发展增强了区域交通基础设施承载能力，有效缩短了城市间的时空距离，增强了沿线地区之间的交流，实现了优势互补和资源共享。截至2018年6月底，长株潭城际、武汉至孝感城际、东莞至惠州城际、佛山至肇庆城际等一批城际铁路相继建成；京唐城际、京滨城际、京雄城际、杭绍台城际、郑州至濮阳城际等项目正在建设。城际铁路的建设促进了以城市为中心、铁路为轴线的点轴联动城镇化进程局面的形成，助力了城镇化的快速发展。2015年底全国城镇化率为56.1%，2017年底城镇化率达到58.5%，并仍处于快速增长阶段。铁路在新型城镇化战略实施中，发挥了重要的支撑和引领作用。

1.4.2 市域（郊）铁路开始起步

“十三五”以来，为解决城市交通拥堵问题、优化城市交通结构，北京、上海、天津、深圳、杭州、宁波、温州等大中城市积极发展市域（郊）铁路。除了新建市域（郊）铁路以外，深入挖掘既有铁路能力承担部分市域交通功能。截至2018年6月底，新开通运营北京副中心线、北京S5线、上海金山铁路、天津至蓟州、深圳福田至坪山、诸暨至杭州东、宁波至余姚、绍兴至上虞等市域（郊）铁路；温州S1线、虹桥机场至浦东机场等项目正在推进中。市域（郊）铁路的建设，紧密了沿线卫星城市与中心城市之间的联系，引导和优化城镇化布局，有效缓解城市公路交通压力[4]。

1.4.3 高铁新城建设促进产城融合

随着高速铁路的快速发展，高铁沿线众多城市积极推进高铁新城建设，科学有序推进高铁车站及周边区域综合开发，壮大高铁临站经济。以高铁车站为核心，按照距离圈层结构合理规划和布局服务人们出行、消费、生活和工作需要的开发项目，重点发展完善交通集散、住宅、商贸服务、金融、总部经济、信息、旅游及文化娱乐等产业。高铁新城建设充分发挥市场作用，同时注重规划引导，加强与既有城区联动发展，推动产业和城市融合发展。一批有竞争力的高铁新城的建设，拉动了当地的投资，加速了产业和人员聚集，增强了城市功能和吸纳能力，促进了地方经济社会发展。

2 铁路发展对精准扶贫的作用

在党中央、国务院的领导和部署下，铁路部门积极参与国家扶贫工作，全面落实各项扶贫任务，切实履行社会政治责任，充分发挥铁路行业专业优势，加大铁路建设扶贫、运输扶贫的力度，铁路扶贫工作促进了贫困地区脱贫。

2.1 铁路建设精准扶贫稳步推进

按照国务院扶贫办《关于进一步发挥交通扶贫脱贫攻坚基础支撑作用的实施意见》，百项交通扶贫骨干通道工程中有16个铁路项目（见表1）。截至2017年底，其中12个已开工，相关建设正有序开展，包括银川至西安铁路、渝怀铁路梅江至怀化段增建二线、隆黄铁路叙永至毕节段、弥勒至蒙自铁路、贵阳至南宁铁路、大理至临沧铁路、张家口至大同铁路、青藏铁路格尔木至拉萨段扩能改造、兴国至泉州铁路、浦梅铁路建宁至冠豸山、郑州至阜阳铁路、张家界至吉首至怀化铁路。上述12个项目建设总里程4 177 km，其中新建铁路2 872 km（其中高速铁路1 860 km），既有线改造1 305 km，项目总投资3 440亿元，截至2017年底累计已完成投资846亿元。此外，重庆至昆明铁路、盘县至兴义铁路、和田至若羌铁路、西宁至成都铁路4个项目目前正在抓紧开展前期工作，预计将于近期开工建设。

表1 百项交通扶贫骨干通道工程中16个铁路项目进展情况

14个集中连片贫困区是我国脱贫攻坚战的主战场，也是深度贫困地区，包括六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山─太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区以及新疆南疆四地州，涉及689个县级行政区 （其中592个为国家扶贫开发重点县级单位），土地总面积438万km2，片区总人口约2.1亿人。

“十三五”以来，铁路部门聚焦深度贫困地区，以14个集中连片贫困区铁路建设为重点，合理安排建设项目和投资方向，进一步提高铁路建设扶贫的精准性，取得了显著的成效。

一是对外通道能力大幅提高。先后建成投产了沪昆高铁昆明段、云贵高铁百色至昆明段、西安至成都高铁、宝鸡至兰州高铁、兰渝铁路等项目，大幅提高了相关地区对外通道能力，显著改善了部分地区的交通瓶颈制约，进一步加强了贫困地区与发达地区的沟通与联系，有力支撑了区域协调发展。

二是铁路覆盖范围进一步扩大。先后建成投产了织金至纳雍铁路、巴中至达州铁路、张唐铁路等项目，进一步扩大了贫困地区铁路覆盖范围，改善了交通基础设施条件，提高了交通公共服务均等化水平。

三是既有铁路质量显著改善。先后建成投产了京原铁路电化、干武铁路增二线、青藏铁路格拉段扩能等项目，贫困地区既有路网质量得到改善，复线率和电气化率进一步提高。

四是项目建设过程中多措并举开展精准扶贫。充分发挥铁路建设投资拉动作用，利用铁路建设开展精准扶贫，积极改善贫困地区微观经济发展环境。按照永临结合的原则，结合当地实际情况，修建施工便道，平整大临用地，改造水井、电力、通信等设施，合理利用隧道弃渣，贫困地区基础设施条件得到改善；施工队伍优先选用贫困地区当地劳工，并积极开展劳动技能培训，贫困群众就业机会和自我发展能力得到提高；优先采购贫困地区当地生产生活物资和服务，贫困地区和贫困群众收入水平得到提高。

“十三五”以来，14个集中连片贫困区新增铁路里程2 900多km，新增复线和电气化里程均超过2 800 km，新增县级行政区区划覆盖29个。截至2017年底，14个集中连片贫困区铁路网总规模超过2.3万km，路网密度达到52.9 km/万km2，其中高速铁路规模2 950 km，复线率和电气化率分别达到51.5%和69.1%，共覆盖县级行政区划323个，覆盖率达到46.9%。

2.2 铁路运输扶贫成效显著

结合新线投产和路网完善，围绕贫困地区运输需求，铁路企业多次优化调整列车运行图，提出开好公益性“慢火车”、增开客车、增加停站、改善设施和保障农民工出行等措施。铁路部门强化责任担当意识，2017年组织开行81对公益性“慢火车”，开行范围覆盖21个省区市，经停530个站，途经35个少数民族地区，日均运送7万人，助力老少边穷地区脱贫攻坚。铁路部门通过倾斜运力、落实运价政策、设立“无轨站”、发展快运班列和“门到门”运输，保障新疆棉花、东北粮食、西北化肥、西南果蔬等重点物资运输，对贫困地区扶贫开发的运输保障能力不断提高。

3 铁路发展对经济社会发展的作用

3.1 路网覆盖不断扩大，促进区域经济发展

铁路作为国民经济的大动脉、关键基础设施和重大民生工程，对于促进区域经济发展具有重要的基础保障作用。主要表现为两个方面：一是铁路本身大规模的投资以及其对相关行业的拉动刺激作用；二是铁路的建设和开通运营会吸引其他要素资源的流入，从而进一步刺激沿线区域固定资产投资的增加。铁路建设对产业经济最直接的影响体现在拉动相关行业的发展，尤其是装备制造业、水泥、钢铁等产业发展；其次，铁路建设和开通后所引致的人流、物流和信息流的集聚又将促进旅游业、工业、农牧业、物流业、矿产业等产业的发展；再次，铁路所引致的时空收敛和城市间交通成本的变化，将会改变沿线产业的集聚-扩散机制，导致部分产业在空间上的重新布局，促进沿线地区产业结构调整；另外，铁路对产业经济的长远作用，还体现在因运输成本降低、可达性的提高，根本上改善沿线地区产业发展环境和提升沿线居民出行便利性，带来就业、教育、医疗还有思想观念的变化以及经济的增长。

“十三五”以来，铁路网里程持续增长，覆盖范围不断扩大。至2018年6月底铁路营业里程达到12.75万km，对于城区常住人口20万以上的城市覆盖率已达97%。铁路为沿线地区发展提供了交通基础设施保障，有效带动了优势商品和劳务的出口，推动了经济繁荣发展。特别是跨区域铁路大通道的建设，加强了不同区域之间的交流和对接，对发挥沿线区位优势，深化区域合作，扩大区域对外开放范围，提供了强有力的支撑。

3.2 高铁建设缩短时空距离

“十三五”以来，高速铁路建设取得新的成就，高速铁路网不断完善。截至2018年6月底，高速铁路营业里程达到2.55万km，占世界高铁总量的60%以上。高速铁路的快速发展，极大地缩短了沿线城市之间的时空距离，很多城市之间同城化现象越来越明显。

“十三五”以来，我国高速铁路的建设进一步缩短了主要城市间的时空距离（见图1）。至2018年上半年，31个城市间铁路总旅行时间比2015年缩短了17.6%。高速铁路的开通运营，有助于改善沿线地区尤其是中西部地区城市的铁路通达性水平[5]。“十三五”以来，贵阳至昆明高铁、西成高铁、云桂高铁、宝兰高铁、郑徐高铁等铁路开通运营，沿线及受影响较大的昆明、成都、重庆、兰州、西宁、拉萨、乌鲁木齐等城市铁路通达性均出现了较大程度的提升，总时间距离明显缩短。

图1 主要城市间铁路总时间距离变化情况

随着高速铁路的快速发展，高铁服务网络不断扩大覆盖范围，越来越多的人享受到安全、高效、便捷、舒适的高铁服务，高铁出行逐渐成为人民群众的优先选择。2017年全国铁路发送旅客30.84亿人次，其中动车组发送旅客17.13亿人次，占比56.4%。2018年春运40天内，全路动车组共发送旅客2.1亿人次，占旅客发送总量的57%，同比增加4.4个百分点，高铁成为春运的主力军。

3.3 铁路承担了重要大宗物资运输

铁路具有运力大的特点，特别适用于煤炭等大宗物资的运输。铁路的开通能有效解决交通的制约，打通沿线及周边地区的运输通路，使便捷、快速、低成本、大运量运出矿产资源成为可能，保障了社会物资供应的稳定，同时促进了矿产富集区的资源开发。

2017年铁路货运量36.9亿t，主要是煤、石油、冶炼物资等大宗物资运输，另外全国煤、石油等物资的运输也主要由铁路承担。2017年全国原煤产量34.5亿t，铁路完成煤运量 21.6亿 t，产运系数达到62.6%；原油产量19 150万t，铁路完成石油运量13 305万t，产运系数达到69.5%。大宗物资通过铁路源源不断地运往全国各地，对促进经济发展和保持社会稳定起到了重要作用。铁路是经济发展的生命线，是国计民生的保障线。

3.4 促进了旅游业、现代物流业发展

“十三五”以来，我国铁路网特别是高速铁路网保持快速发展势头，形成了多条大容量、高标准的铁路客运通道，大大拉近了铁路沿线景区间的时空距离，加速了各类旅游要素的集聚和串联，有力促进了沿线旅游产业带的形成，对国内旅游业发展起到了重要的支撑和引导作用。主要体现在三个方面：一是铁路的发展有力促进了沿线地区旅游业规模快速扩张，沿线地区旅游人数快速增长，旅游收入显著提高，旅游产业链向两端延伸；二是铁路的发展有效扩大了旅游客源市场的辐射范围，对区域旅游格局产生了重要影响；三是铁路的发展激发了旅游市场的竞争活力，促进了旅游产品种类的不断丰富。“高铁+旅游”模式快速发展，新疆、云南、陕西、福建、浙江、江西等省区，根据自身旅游资源特点，积极开行高铁旅游专列，打造高铁沿线旅游带。

铁路能够扩大城市的吸引范围，增强沿线地区的运输能力，促进货物的快速流通。铁路与现代物流业相结合，对加快沿线物流基础设施建设，提高物流效率，推动物流产业园区建设等方面都具有促进作用。铁路的建成运营大幅提高了快运的效率，形成了快速物流新的增长动力，并进一步倒逼企业加快提升信息化、集成化管理水平，加快集采购、运输、仓储、包装、加工、配送等于一体的现代物流业发展。

4 结束语

“十三五”以来，铁路贯彻新发展理念，取得了新的发展成就，在支撑国家战略、促进精准扶贫、保障经济社会发展等方面发挥了重要作用，支撑和促进了全面建成小康社会。