甘肃省秦安县农村饮水工程运行管理问题探讨

安润洲

（甘肃省秦安县水务局，741600，天水）

一、秦安县农村饮水工程建设回顾

秦安县位于秦岭以北、甘肃省东南部，属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区，山多川少，梁峁起伏，沟壑纵横，沟道下切很深，海拔在1 120～2 020 m之间，总面积1 601.6 km2。2017年，全县总人口59.99万人，其中农业人口53.98万人，自然条件恶劣，水资源匮乏，属资源型缺水、水质型不达标的经济欠发达内陆地区，为全国扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困县和甘肃省23个深度贫困县之一。

20世纪90年代，甘肃省先后实施了“121”雨水集蓄利用、“氟砷改水”等一批人饮工程。1995—2004年，全县共建成人饮解困单村供水工程36处，人饮水窖工程3.43万眼，极大地改善了22.03万人、0.5万头大家畜的饮水困难问题和饮水卫生条件。2005年国家启动实施农村饮水安全项目，核定秦安县农村总人口基数56.67万人，进入水利部饮水安全项目规划的饮水不安全人口为40.91万人，占全县农村总人口的72.2%（其中饮用高氟水人口14.25万，饮用苦咸水人口3.84万，饮用水质不达标水人口4.85万，用水方便程度不达标人口5.47万，饮水水量不达标人口6.26万，饮水水源保证率不达标人口6.24万，分别占农村总人口的25.2%、6.8%、8.6%、9.7%、11.1%和11%。饮水安全和基本安全的农村人口15.76万人。截至2017年年底，全县共建成农村饮水安全工程18处，供给50.3万人，城区自来水公司供给1.81万人，单村人饮工程供给2.19万人。全县饮用自来水人数达到54.3万人，农村自来水普及率由2004年的12.3%提高到2017年的97.63%。2017—2019年规划建设巩固提升项目15处，总投资11 687万元，已完成8处，计划2019年6月底全面完成建设任务。

二、工程管理现状

1.集中供水工程管理机制

农村饮水安全项目实施前，秦安县的农村饮水工程主要以水窖和小电井、单村供水为主；水窖和小电井由国家补助农户自建自管；单村供水规模小，在镇政府和县水务局的监督指导下，由工程受益范围内的村委会管理。集中供水工程（包括跨村集中供水工程）规模较大，由水厂集中管理，推行统一管理和分级管理、部门职能管理和乡镇属地管理的管理体制，实行县水务局→供水管理站→供水管理所→乡镇运行管理小组→村级水管员的管理体制。

2.工程管理职责

2009年，秦安县县级农村饮水工程管理站成立。2018年12月，《秦安县农村饮水安全工程运行管理办法》修改颁布，县政府初步计划每年拨付运行管理经费。供水管理站负责全县农村饮水安全工程运行管理工作，保护供水水源及设施，检测水质，组建应急抢险服务队，建立健全财务管理制度及协调处理运行管理中出现的各种问题等；供水管理所负责本区域主体工程的管理、维修、养护和水费计收，为村组和用水户提供技术服务及水质安全保障等；乡镇运行管理小组协助供水总站和供水管理所的管护工作，督促各受益村管好跨村集中供水工程村级管网和单村集中供水工程；村级水管员负责村级管网维护、户内水表抄收、水费计收等工作，保证本村供水正常运行。

3.工程管理范围

以国家投资为主修建的集中供水工程，从水源工程到村网以上的配水工程属国家所有，由供水总站统一管理；各村总检测井及以下公共配水管网、检修井属村集体所有，各受益村负责管理维修；进户工程（村级供水管道到用水户的所有用水设施）属农户所有，由受益户负责管护。

4.管理方式

农村供水管理站与用水户签订供水用水合同，实行有偿供水、计量收费。以行政村或自然村为单位安装智能总表控制，用水户实行一户一表计量，由村管小组按照物价部门核批的水价向用水户计收水费，填写用水户手册，建立用水和收费台账，已安装智能卡式水表的用水户直接到所属管理所刷卡缴费。

三、存在的主要问题

目前，地方人民政府落实主体责任存在重建轻管、维修基金拨付不及时的现象；水行政主管部门落实行业监管责任不到位；供水单位的运行管理责任制度不完善，多处工程亏本运营。运行管理方面存在的主要问题为管理人员业务水平有待提高，个别农户有破坏供水秩序的行为，维修经费不足，村级管理薄弱，供水安全难保障，市场化程度不高等。

1.管理人员业务水平有待提高

一方面是管理人员文化水平低，多为聘用人员，取得正规学历或受过专业培训的较少，接受能力较差，给管理工作带来了诸多不便。另一方面是懂技术的人员较少，人员结构不合理，不能满足工程维修需要。由于供水企业待遇较低，难以留住人才。供水区大部分村组离总站较远，且95%以上为山区，距县城近的地区管理人员多，距县城远的地区管理人员少。

2.个别农户有破坏供水秩序的行为

在已建成的集中供水工程管网末端，村级管网总表采用智能水表控制。据不完全统计，秦安县5%左右用水户直接用匹配的水管将自来水输送到自家庭院的水窖中，导致村组总表的充值水费用完后自动停水，给管理造成困难。

3.维修经费不足

据统计，管理总站每年水费总收入约302万元，管理费用包括电费、人员工资、维修费、办公费等，总支出340万元，年缺口38万元。2005—2016年是秦安县农村饮水安全工程建设黄金期，工程运行中出现的问题可交由原施工单位解决，所需经费较少；但工程建设完工后，运行费用会大大增加，维修经费不足将直接影响工程运行管理。

4.村级管理薄弱

秦安县农村饮水安全工程已基本覆盖乡村，县域管网敷设长达5 000多km。由于地形复杂，村级管理人员少，且均为兼职，力量薄弱，较远的管线巡查检修少，设施维修滞后，难以满足村级管网维护需要。管网漏水致使用水户房屋等建筑物受损，每年因水事纠纷要支出一定的费用，给管理上造成很大压力，影响农村饮水安全工程管理的可持续发展。

5.供水安全难保障

据调查，全县36处单村供水工程监管不到位，无水质检测设施，更谈不上清洗水池、消毒等措施，水源地没有划定保护范围，供水安全难以保障。

6.市场化程度不高

供水工程管理模式较为传统，管理人员积极性不高、创新不够，市场化运作程度不高，不能很好地调动管理人员的积极性。

四、建议与对策

1.招聘专业人员，提升管护水平

公开招聘具有大专以上学历的维修技术人员，并且男女比例协调，通过业务培训和考核，规范管理行为，发挥专业特长，提高服务质量，壮大维修队伍。同时提升从业人员的工资待遇。

2.转变用水观念，提高用水户素质

加大宣传力度，积极引导用水户树立正确的用水观念。乡镇供水站保证供水的连续性，停水要提前通知，让用水户早做准备，避免出现矛盾。

3.政府足额补贴维修基金常态化

随着工程的正常运转，管理人员的工资、工程的维修材料费也逐年增长，运行管理费逐年上升。为了减轻农户负担，弥补管理费的缺口，建议当地政府拨付维修基金常态化，按照《秦安县农村饮水安全工程运行管理办法》，县财政对农村饮水安全人口按照每人每年不低于5元的标准补贴，纳入财政年度预算并按期落实，水价按照“补偿成本，合理受益，公平负担”的原则确定，实行政府定价，逐步实行一价制，让农村饮水安全工程良性运转，惠及当地百姓。

4.加强村级管理，解决农村供水“最后一公里”问题

村级管理是农村供水的“最后一公里”，管理相对薄弱。建议增加村级水管员专职岗位 （供水规模1 000人以下的村设1～2名专职村级水管员，供水规模1 000人以上的村设2～3专职村级水管员），并提高工资待遇，落实管护责任，明确管护范围，加大巡查力度，保障村级供水可持续发展。

5.加大单村供水工程监管力度

增加资金投入，逐步将单村供水纳入集中供水管理范围，加大单村供水工程的监管力度，确保其水质达标、供水安全可靠，使单村供水工程得到巩固提升，保障老百姓吃上放心的自来水。

6.转变经营方式

在总结过去成功管理经验的基础上，为激励调动管理人员的积极性，建议探索适合当地的经营管理模式。实行“公司化”管理模式，独立核算，自主经营，自负盈亏，价格由物价部门核定，提高服务质量，广泛宣传农村饮水安全工程管理办法，在各村设立公示牌，明确农村千人以上供水工程责任人、服务电话和管护范围，开通24小时服务电话，小故障随时维修，大故障及时抢修，实行“包片责任制”“定期巡查制”，成立专业抢修队，预防和减少突发事件，保证供水安全，逐步实现工作规范化、管理专业化、服务社会化的运行机制。

秦安县饮水安全工程 王少芳 摄

五、结 论

农村饮水安全是新时期党和政府的一项重大民生工程，关系群众的切身利益和身心健康，是惠及百姓、造福社会的政治工程，也是2019年秦安县脱贫“摘帽”的基础设施之一。建设是基础，运行管理是关键，为了保障工程的正常运转，解决管理瓶颈的“最后一公里”问题，应加强后续管理，改革创新，积极探索新经营理念，全面落实“三个责任”，完善县级“三项制度”，落实运行管理责任，真正实现农村饮水安全的长效性和可持续性，不断提升人民群众的获得感、幸福感。