解析安全宣传教育在露天煤矿安全管理中的作用

韩陶亚

中图分类号：F325.2 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）12-125-03

摘 要 露天煤矿开展安全生产宣传教育活动，是强化露天煤矿安全管理工作的重要一环，露天煤矿的广大员工通过宣传教育，能够从思想上重视煤矿安全生产工作，以确保高危的煤矿行业保持长久安全的态势。露天煤矿在开展安全生产宣传教育过程中，要紧紧围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个首要任务，要聚焦露天煤矿生产实际这条主线，统筹做好露天煤矿安全生产的重要任务和重大事项进行宣传报道，扎实开展露天煤矿安全管理文化建设和安全宣传工作。本文以露天煤矿开展安全生产宣传教育工作为例，解析露天煤矿安全宣传教育在煤矿安全管理中的作用。

关键词 露天煤矿 宣傳教育 安全管理 规章制度

露天煤矿安全生产宣传教育工作要坚持和加强党对新闻宣传工作的全面领导，要加强新闻宣传制度体系建设的宣贯，宣传教育要协同联动和资源整合，加强新媒体平台建设，抓好队伍建设，努力打造一支政治过硬、本领高强的露天煤矿新闻宣传干部队伍，不断把露天煤矿新闻宣传事业向前推进。露天煤矿安全生产宣传教育活动要以“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，开展丰富多彩的宣传活动，要充分利用微信工作群对煤矿安全管理活动方案进行广泛宣传，生产一线班组要通过班前会等形式组织职工观看相关宣传教育材料、视频；教育引导职工尊崇宪法、遵守宪法、捍卫宪法，维护宪法权威。养成依法办事、依法维权、尊法守法的良好习惯，为建设高素质高颜值的露天煤矿再做新贡献！

一、进一步增强干部群众煤矿安全意识 切实落实露天煤矿安全主体责任

1.露天煤矿宣传人员要强化安全生产宣传教育能力，通过宣传教育活动，使生产一线的员工能够熟练掌握煤矿安全知识，增强员工对突发安全防范事故的应急处理能力，从而培养员工良好的安全防范意识，露天煤矿相关职能部门还要具备应对突发灾难事件应急处理能力，为保障群众安全、减少安全防范造成的财产损失和社区和谐发展奠定基础。

2.安全生产宣传工作要以煤矿和危化品安全生产为重点进行宣传教育，要特别重视强化露天煤矿（特别是国有重点企业）安全生产环节重大风险隐患排查，加强对露天煤矿安全主体和管理责任落实不到位等问题的宣传力度。露天煤矿要通过宣传教育工作，能够使员工深刻吸取事故教训，举一反三，从严从实从细抓好煤矿安全生产工作，凡不符合安全生产条件矿井，一律不得组织生产或建设，坚决防范遏制重特大事故发生，确保煤矿安全生产形势稳定。

3.安全生产宣传工作要压紧压实企业安全主体责任，露天煤矿要切实抓好企业安全生产主体责任清单、安全生产岗位责任清单、日常安全检查清单“三个清单”责任落实的宣传教育，全面开展员工自查自改方面的宣传，健全完善并严格执行各项安全生产管理制度的宣传，全面落实各级负责人、各部门、各岗位安全生产责任制的宣传，尤其是董事长（实际控制人、总经理、矿长）、总工程师（技术负责人）等关键领导岗位的安全生产法定责任等方面的宣传，切实保证安全管理制度落实，保障安全生产投入，保障生产安全系统完善可靠、重大灾害有效防治，及时消除事故隐患，依法依规组织生产建设。

4.露天煤矿安全宣传人员要深入到煤矿生产现场中，了解现场安全状态，持续深入抓好煤矿安全集中整治工作的宣传，认真宣传煤矿“打非治违”、煤矿安全专项审查、复工复产和督导指导等方面的宣传工作，重点打击非法违法生产建设行为的宣传，严防煤矿灾害治理不到位和该关闭退出煤矿在关闭退出前集中组织生产引发重特大事故。对辖区露天煤矿防治水情况立即进行安全宣传，对发现存在水患重大安全隐患、水害治理不到位、未定期开展水患现状调查的煤矿一律停产整顿、停产整改、停止作业，从严依法处置。

5.国有煤矿安全监管工作的宣传过程中，强化因信任代替监督、以处理代替处罚等方面的宣传。相关露天煤矿要落实属地监管责任主体，禁止将监管责任下放给下一级人民政府和煤矿安全监管部门。发现重大灾害治理不到位的、存在重大安全隐患等不符合安全生产条件的要坚决停下来，依法依规从严查处。要加大对煤炭产业集团公司监管宣传力度，通过宣传督促省煤炭产业集团公司切实落实企业主体责任。

二、加大对露天煤矿不安全行为的监督宣传力度确保露天煤矿安全生产工作取得实效

1.露天煤矿安全宣传工作应与督查督办工作相结合，煤矿宣传部门要始终保持宣传好“打非治违”的高压态势，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起、宣传曝光一处。要加大露天煤矿安全宣传力度，督促露天煤矿全面排查治理重大灾害和隐患，安全风险管控措施落实不到位、安全隐患排查治理不及时的煤矿一律不得组织生产并挂牌整顿。

2.露天煤矿严格按照“四不放过”原则，组织宣传部门开展安全生产宣传工作，强化弥补安全措施漏洞方面的宣传，适时组织开展督导宣传，对露天煤矿凡排查整治搞形式、走过场，不符合安全生产条件的，必须坚决停止生产或建设等进行宣传；对有关市（州）、有关部门、各露天煤矿监管不力、执法不严、责任落实不到位等问题及时进行全省通报，并追究相关人员责任方面的宣传。

3.露天煤矿历来是生产安全事故易发、多发时段，煤矿安全宣传要针对当前安全生产工作特点，采取过硬措施，全面加强煤矿、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、煤矿等各个重点行业领域安全生产工作的宣传，全面加强重点场所和关键环节安全宣传，全面加强风险隐患治理宣传工作，牢牢守住安全生产宣传阵地，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

4.露天煤矿要进一步开展宣贯好全国煤矿安全培训工作现场会精神；组织煤矿职工集中观看安全宣传教育片《血与泪的呼唤》《情与法的评判》和《违与危的骤变》，推进全员安全培训与事故警示教育相结合，充分发挥事故震慑和警示作用。要进一步做好煤矿安全生产提出的具体要求进行宣传，切实加强安全管理宣传力度。要落实企业主体责任宣传，以上率下，按章作业，辨识和管控好安全生产风险源。

5.露天煤矿宣传工作要跟进时代发展，制定推行安全宣传工作的具体举措，用战略的眼光规划和抓好安全宣传工作，扎扎实实做好安全生产宣传。要严格对照标准，上标准岗、干标准活，说原则话，强化宣传的真实性，真正把安全生产标准化融入到安全宣传工作中，做到动态达标。露天煤矿要切实做好宣传人员安全培训工作，认真落实全国煤矿安全培训工作现场会精神，结合实际，采取相关措施，扎扎实实做好安全培训工作，抓住工作重点。对重大安全隐患和突出问题的宣传要做到心中有数，动态观察，如履薄冰，登记造册，及时消除。

三、扎实做好煤矿安全集中整治工作宣传 全面打好露天煤矿安全生产攻坚战

1.露天煤矿宣传部门要做到思想认识到位。督促露天煤矿加强宣传教育，进一步提高全体人员的安全意识，真抓实干，采取有力措施打好年底煤礦安全生产攻坚战，督促露天煤矿安全生产主体责任落实到位。露天煤矿宣传部门还要督促露天煤矿进一步完善各级安全生产责任制，层层落实安全生产责任制，做到安全责任层层传递、全覆盖落实。

2.露天煤矿安全生产宣传工作要确保安全工作督促隐患排查治理到位。宣讲露天煤矿健全隐患排查治理制度、隐患排查治理体系，树立“隐患就是事故”的理念，坚持问题导向和事故倒查机制，对重大危险源和重大隐患实施超前排查、超前预警、超前防控等方面的宣传，做好隐患排查治理的“责任、措施、资金、时限、预案”五落实的宣传。要宣讲露天煤矿现场安全管理到位，宣传露天煤矿做到关口前移，重心下移，夯实煤矿安全管理基础，严格执行矿领导下井带班制度，抓好井下现场安全管理，规范职工操作行为，坚决防范和遏制事故发生。

3.露天煤矿要在入井长廊上，让煤矿领导和职工在“强教育、防风险、除隐患、保安全”的签名布上，写下自己的名字，时刻警醒每名职工要牢记事故教训，做好自保联保。露天煤矿通过宣传，使职工了解自己的权力是什么？“安全隐患不排查，工人有权不作业”“管理人员违章指挥，工人有权不执行”“没有安全措施，工人有权不开工”等。把法律法规知识倾心地传授给每名职工，增强了职工的法治意识。

4.在精彩纷呈的安全宣传警示教育活动中，要使每名职工明确岗位安全责任，警醒职工按规作业、搞好自主保安，严防和摒弃各类安全风险，增强职工的安全意识。煤矿把“坚持党的领导、加强党的建设”作为推动企业发展的深厚动力和根本保证，切实履行管党治党主体责任，把党委宣传工作高度融入到行政生产工作中，为完成全年各项工作任务提供坚强的政治保障。

5.露天煤矿要强化对员工安全意识的重点宣讲，使员工红线意识和底线思维入脑、入心，增加风险意识、强化安全发展理念和管控风险能力的宣传，使员工能够积极主动排查整改自身存在的事故隐患。露天煤矿要宣传设立安全生产管理机构、安全生产委员会、和安全总监、安全生产管理人员配备情况；建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、事故隐患排查制度、操作规程和开展安全标准化情况；

四、强化露天煤矿员工学习教育工作 培养一支过硬矿企宣传队伍

1.露天煤矿要强化员工学习教育宣传。矿党委要通过“三会一课”、党员活动日等学习形式，深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和“两会”精神，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，坚决做到思想上、政治上、行动上始终与上级党委保持高度一致，高质量完成好各项工作任务，推动企业提质增效。

2.露天煤矿安全生产宣传工作要结合强化党建工作来展开。矿党委要推动宣传工作与安全生产工作深度融合，把宣传工作渗入到安全生产方方面面，与安全工作同时谋划、同时布置、同时落实、同时考核，与考核奖惩、工资分配相结合，破解党建与安全生产“两张皮”，不断提升该公司党建工作科学化水平。

3.露天煤矿强化安全生产宣传工作，要通过电子屏幕、牌板等形式，引导广大员工学习贯彻集团公司新思路、新理念，提高了干部员工的向心力和凝聚力。露天煤矿要制订煤矿新闻宣传宣传考核办法，提高基层通讯员写作的积极性、主动性，把公司好的经验做法，优秀的人物事迹报道出去，增强宣传报道的针对性、时效性。

4.露天煤矿要严格落实 “三会一课”、民主评议党员等制度方面的宣讲，形成党员干部受教育的长效机制。进一步完善宣传部门的硬件设施，提升宣传部门宣传工作整体水平。确保宣传岗位干部勤奋敬业，扎实工作，充分发挥好宣传人员肯吃苦，不怕累的带头作用。煤矿党委要严格落实宣传工作主体责任，不断强化宣传部门员工的责任意识、底线思维，主动履行“一岗双责”，管好宣传岗位关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，以钉钉子精神把宣传工作落实落细。不断加强监督检查，强化考核问责，营造风清气正的发展环境

5.露天煤矿要认真宣传贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示指示精神和全国、全省安全生产电视电话会议部署要求，做好企业安全生产隐患排查治理主体责任的宣传，彻底排查治理非煤矿山和冶金等工贸行业企业重大事故隐患，严惩违法违规行为，坚决遏制较大以上事故，切实提高企业安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平，有效推动全省非煤矿山和冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定向好。

五、露天煤矿安全生产集中整治与安全宣传工作要同步部署 锻炼员工实战能力

1.露天煤矿安全宣传要结合行业在安全生产方面存在的短板弱项，制定具体宣传实施方案，明确职责分工，压实部门监管责任和企业隐患排查治理责任。宣传工作方案要明确任务、目标、时限、方法、步骤及奖惩措施。要成立主要负责人任组长、分管负责人、部门负责人、车间主任、工段长、班组长参加的领导小组，细化职责分工，做到责任到人、任务到人。

2.露天煤矿要按照双重预防体系运行要求建立宣传工作体系，从基础管理、岗位风险管控和设备设施巡查、维护方面，进行翻箱倒柜、全面彻底、不留死角的开展自查自纠的宣传。对排查出的安全隐患要登记建档，逐项制定整改方案，按照责任、措施、资金、时限和预案“五落实”的要求，及时彻底整改并敢于曝光。自查自纠和隐患整改情况要形成书面报告，由主要负责人签字、盖章后报属地应急管理部门备案。

3.露天煤矿要进行全方位全过程宣传工作，安全宣传要精准把脉，解决问题；要根据需要提出专家需求，确保安全宣传工作取得实效。安全宣传工作领导小组要充分利用全体会议、车间会议、班前会等形式，认真汇总、分析本单位集中整治工作中存在的问题，研究针对性解决措施。主要负责人要在人力、物力、财力、技术等方面做好保障，及时通报工作进展情况，奖优罚劣，确保安全生产。

4.露天煤矿安全宣传工作要按照全覆盖要求和监管职责，制定执法计划，确保每个企业、每个角落都挖掘新闻点，找出生产中的违规漏洞，加大宣传力度落实属地监管责任，宣传工作要深入现场，使现场安全工作人员能够落实执法检查责任，按照谁检查、谁签字、谁负责的原则，逐项检查、确认、签字，确保检查项目无遗漏、问题隐患找准确。要列出问题清单，提出整改、处罚、停产、关闭等处置意见，并跟踪落实整改

5.严格落实露天煤矿安全生产宣传工作的相关规定，加强对集中整治工作的组织宣传，安全生产宣传工作要突出问题和目标导向，摸清辖区内露天煤矿的安全管理状况，制定针对性的措施，落实责任，确保集中整治实效。严格标准，规范程序，切实加大宣传力度，加强研判分析和信息归集，及时发现并解决工作中的问题和不足，采取针对性措施予以解决，确保集中安全宣传工作扎实推进，完善和落实安全生产责任和管理制度，着力构建安全自查自纠长效机制。

六、结语

综上所述，露天煤矿强化对安全生产工作的宣传任重而道远，需要露天煤矿出台新闻宣传管理办法，宣传工作应由党委统一抓，新闻宣传工作任务要层层分解，落实到具体责任人，压实担子，每月进行考核。基层各单位负责人应成为新闻宣传工作第一责任人，对新闻宣传任务、通讯员培养以及宣传工作负首责，把相关宣传工作纳入年度党建工作目标中进行考核，进一步促使负责人带头履好职，强力推动新闻宣传工作开展。露天煤矿还要紧紧围绕煤矿中心工作、各类先进人物不定期召开新闻宣传交流会、通讯员座谈会等，提升通讯员新闻意识，提升通讯员素质；露天煤矿政工部门要严格对各类新聞稿件的审核，做到准确无误，同时强化对各类媒体投稿工作，力争多出高质量的新闻稿件，为露天煤矿安全生产、经营管理、党团建设等中心工作鼓与呼。

参考文献：

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[3]马灯林.怎样用新兴媒体创新煤矿宣传工作[J].科技创业家，2013.16：234.