加强农机监管力度保障农机安全生产

单世铭

近年来，随着农村经济的快速发展及国家对农机购置补贴惠农政策的实施，农民购置农业机械的积极性有了很大的提高，农机保有量持续增加，农机化水平稳步提高。到2017年底，单县农业机械总动力达到133万千瓦，拥有拖拉机、联合收割机9519台，持证驾驶员4500多人。农业机械化的发展，促进了全县农业和农村经济的发展，有利于农业的增产增收和农民收入的增加。

随着农业机械化的不断发展，农机安全生产工作越来越受到重视。近几年，单县农机监理部门大力开展了“隐患治理年”“平安农机”“安全生产百日会战”“打非治违专项行动”和“安全生产月”等活动。在各项活动中采取了一线工作法，从基层抓起，从源头防范安全事故发生。农机监理人员进村入户上门办公，把宣传做到家门口，把服务送到地头上，这种接地气的服务管理方式，有效地消除了重特大农机事故的隐患。与此同时，也发现该县在农机监管和安全生产中存在较多隐患。

一、主要问题

（一）驾驶操作人员安全意识薄弱

农机驾驶操作人员普遍法制意识和安全意识薄弱，对于农机部门日常开展的安全检查工作，部分农民存在抵触情绪，对农机上户、检审与持证驾驶缺乏正确认识，面对农机监理人员的常年宣传，心存侥幸心理，与管理者打时间差、搞“游击战”，想尽一切办法逃避监管。有的驾驶员致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳驾驶现象。还有的驾驶员只知开车，不懂对机车进行检修保养，常使机车带病作业，且对机车发生故障没有预见性，由此产生许多事故隐患。还有的驾驶操作人员认为自家的拖拉机不从事道路运输，也不从事跨区域农田作业，只用于农田耕种，很少上县乡公路行驶，属于季节性的短周期使用。他们认为没有必要接受农机部门的监管，更没有必要参加年度检审，于是便出现了无证驾驶、无牌行驶和不按时参加年度检审现象。

（二）宣传教育不到位，违法违规驾驶现象严重

从事运输作业的拖拉机，超载是一种常态，也是一种危害较大的事故隐患。近几年有很多驾驶员为了追求高利润，私自加高拖斗，增加装载容积，甚至想方设法加大带轮提高车速，这不仅会加速机械磨损还会引发故障和轮胎爆胎等险情，由此而造成车毁人亡的事故时有发生。另一方面，拖拉机违法载人也经常可见。在农村，拖拉机已成了村民赶集、走亲访友和接送学生上下学的主要交通工具，一台拖拉机载三至五人、多的十几人，这种载人现象存在极大的安全隐患，给社会的稳定及创建和谐农村带来极大影响。

（三）安全监管缺失，基层农机管理组织薄弱

1.随着国家对安全生产工作的重视，各级政府对农机的安全生产工作也提上了议事日程，但没有将农机安全生产纳入政府的年度工作目标考核中去，没有形成全社会都来关注农机安全生产的良好氛围，致使部分领导对抓好农机安全管理工作没有引起足够的重视，没有形成县、乡、村三级联动机制，更谈不上群众、农机手对该项工作的理解和支持。有的把农机正常的依法管理，认为是乱收费、加重农民负担。

2.拖拉机主要分布在农村，面广量大，它既能从事农田作业，又能从事公路运输，既能行驶国道、省道，又能行驶村路、田间。由于农业机械的这些自身特点，增加了农机安全监管工作的难度，从而造成农机安全监管工作开展困难。

（四）农机监理部门力量薄弱

1.设备缺乏。单县共有下乡安全检查车辆2辆，农机安全技术检验至今还靠眼看、手摸、耳听等落后手段来实施。基础设施和装备较差，监管水平不能做到与时俱进，不仅费时而且容易出错。

2.受经费制约，很难经常深入田间地头开展安全检查。同公安交警、交通部门相比，可以说农机安全管理的人员、设施装备与承担的农机安全管理的任务很不适应，开展安全监管工作受到一定的制约。

二、几点建议

（一）按照分类指导、重点突破的原则，抓好农业机械及驾驶操作人员的安全生产工作

1.加强对农机驾驶员的培训。利用先进的多媒体课件、新机械现场演示等形式，对驾驶操作人员进行正规培训。可根据大多数驾驶员的需要，采取“菜单式”的专项培训，重在提高驾驶操作人员的技术水平，减少事故发生。

2.加大对农机安全的检查力度，采取定期检查和农时突击检查相结合的原则，对重点路段，重要时节以及安全隐患较多的乡镇进行重点检查。重点查处农业机械无牌行驶、无证驾驶、超载超速、违法载人等违法行为，特别要加强对“三夏”“三秋”期间农机安全生产的检查，及时查处纠正违章作业和事故隐患。同时，严厉打击农机维修企业违法经营，拼装、改装农业机械和使用假冒伪劣农机配件维修等违法行为。

3.要做好农机年度检审工作，把事故隐患消除在萌芽状态。农机部门要充分利用电视、网络、广播和微信等平台做好农机年度检审宣传工作，让驾驶员认识到年度检审是确保农机技术状况良好，保障农机安全、高效、优质、低耗的重要措施，增强他们参检的主动性和自觉性。

4.要加强与安监、公安交警、交通管理等部门的配合与协作，齐抓共管，形成合力，共同来抓好农机安全生产。

（二）实施农业机械强制保险

由于农机拥有者经济实力相对比较差，担风险能力比较弱，一旦发生安全大事故，肇事者和受害者的生活都会为此大受影响。为了降低生产经营风险，呼吁机手积极参加“交强险”。针对机手普遍认为当前的保费较高现象，建议保险公司细划车型，对于主要从事农田作业的拖拉机和联合收割机，其作业时间短、作业量少、车速低、易操作等特点，可将保费降低到百元左右。同时也希望政府部门考虑农业保险补贴政策，像农机购置补贴一样，把农机安全生产的各项措施工作落实到基层、落实到实处。

（三）规范农机维修网点管理

因地制宜科学设置农机维修网点，在设施、技术人员等方面都严格按照《农业机械维修管理规定》进行管理，努力消除维修设备陈旧、维修场地狭窄、维修工技术素质低的现象，坚决取缔无任何资质而从事农机维修业务的网点，从农机具的源头消除农业机械安全隐患，为农机安全保驾护航。

三、结束语

总而言之，加强农机监管，保证农机安全生产，不仅是提高农业生产效率的重要保障，也是实现农业机械化发展的客观要求，对农业现代化的发展和全面建成小康社会具有重要意义。