政府会计制度新旧衔接的几点思考

阚觉非

摘 要：政府会计制度是我国开展会计工作的重要依据，自我国2017年10月24日颁布新制度开始意味着旧制度已成为过去，虽然新制度拉开了政府会计制度的新篇章，但是其也为会计工作者带来了巨大的挑战，难以确保新制度能够快速、有效的落实。为此通过新旧制度衔接来提升会计核算的准确性、会计信息的连续性已成为会计工作的关键所在。

关键词：政府会计制度;新会计制度;新旧衔接

一、新会计制度的特点分析

（1）会计基础的重新界定

1997年我国制定的旧会计制度确定了会计核算的基础为收付实现制度，而随着我国财政制度深化改革的不断推进，我国制定了更加系统、规范的会计制度核算体系，其主要构成的核心要素就是权责发生机制。当新的会计制度出台以后，向权责发生制度的国度也得到了有效的推进，并且在会计制度核算体系中的重要性也越发的凸显。

（2）会计核算方法的优化

旧会计制度采用的会计核算方法，其核心要点就是单分录，而新会计制度采用的会计核算方法是以双分录为基础的，其与单分录的不同就是要求在会计核算中将一笔业务分成两笔或三笔进行记录，还要对资产与其他附带业务资产关系的转变等情况进行分析、确定。此外，新会计制度最为显著的一个特点就是会计工作内容的增多，例如：新会计工作体系中还涉及到了股权投资、应付政府债券等内容。

（3）会计核算内容的逐步完善

为了对我国财政状况有一个深入的了解，新会计体系中还将国库现金管理存款、地方政府债券转贷、股权投资等条目纳入其中，并且新会计制度还将政府对外贷款、对外投资情况与接触款项也给予了高度的关注。在政府负债方面新会计制度涉及的内容主要有以下几点：其一是应付短期政府债券及应付长期政府债券;其二是应付债券转贷款、应付主权外债转贷款;其三是短期债券、长期债券;其四是国内债务、国外债务。新会计制度不仅对国债、地方债进行了详细的界定，还将暂存款、借入外债、应付外债利息、外债费用等条目撤除;新会计制度还对资产基金及待偿债净资产进行了阐述，将财政周转资金撤消掉。

（4）健全财政收支核算内容

、新会计制度对财政收支核算内容进行了有效的补充，例如：将会计涉及到的科目进行了完善，将会计核算的内容进行了详细的阐述，将一些会计核算内容进行了有效的调整，这些都是对财政收支核算内容进行补全的主要方式。

二、新旧制度衔接的具体步骤及方法

（1）衔接前的准备工作

1.制定新旧制度衔接操作计划

新旧衔接实施方案其主要包括以下几点：其一成立组织机构，要求相关部门的责任人能够树立责任感，将新会计制度的各项要求落实到位，确保其在认知、组织、实施方面能够更加的高效;其二是加强宣传学习，基于新制度的规定，及相关单位的实际情况对财务人员进行培训，不仅要求其能够了解新制度的理论，还要熟练掌握各项操作;其三对与会计软件服务供应商进行合理的选择，确保其能够按照新制度的要求及本单位的实际情况对会计信息系统进行更新，确保其能够满足新制度的规定。

2.调整相关财务管理制度

按照政府会计制度的新要求对本单位的财务管理机制进行完善、更新，例如：根据新会计制度中对于固定资产的规定，要求单位应该对资产管理的相关文件进行精准的修正，对于固定资产进行准确的划分，并对固定资产折旧方法进行有效的确定，遵照新会计制度的应用指导对固定资产折旧年限进行确定。根据新制度对单位存货、投资、无形资产、基础设施及政府储备物资管理等进行修订。

3.开展财产清查工作

财产清查主要目的是为了清楚自己本单位的财产状况，将单位内部存在的现实问题进行分析，并将真实的财产状况进行清晰、准确的描述;对于单位的资产损失情况进行详细的核查，并根据国家相关规定来处理单位遗留问题，从而为新旧制度衔接奠定基础;通过财产清查工作还能够对单位资产、权益等进行确定，继而将单位的业务能力清晰的展现出来;各单位在财产清查过程中应该按部就班、不偏不倚，确保账面数值与实际的资产总量相符，能够为会计工作提供有效的参考依据。

4.清理账目工作

对于账目的清理工作比较的复杂、繁琐，需要将各类银行账户、库存现金、有价证券、会计核算科目等进行审核，同时还要对单位内部的收入和支出情况进行梳理、审核，确保账表更加的清晰明了、准确无误，进一步提升单位账务的管理水平;将清理账目工作与财产清查工作一同展开，通过倒轧法对单位账务进行有效的清理，在清账过程中对于因人为因素导致漏账、错账问题进行整理，并基于会计差错调整的规定进行有效的整理;在对会计科目明细进行整理的时候必须要对影响资金变动的科目提高重视。

（2）明确新旧制度的衔接范围

新旧制度的衔接范围主要涉及三个部分：财务会计科目年初余额、预算会计年初余额及报表年初余额。从2019年年初开始要求收入类、费用类科目根据新制度规定进行账务处理，其中包括：财务会计科目余额，如资产类、负债类、净资产类科目余额;预算会计科目余额，如预算结余类科目余额;报表年初余额，如资产负债表年初余额、净资产变动表年末余额等。

（3）登记新账中各科目的期初余额

一、直接转入法，主要是将旧账财务会计科目的余额直接转入新账财务会计同名总账科目余额中，其包括分析转入同名总账科目相同明细科目及同名总账科目不同明细科目两种情况;二、分析转入法，主要是根据原账财务會计科目余额分析转入新账财务会计不同名总账科目余额的方法;三、平行登记法，主要是将旧账的资产类、净资产类科目余额记录在新账财务会计科目及预算会计科目余额中;四、未入账补登法，主要是将之前没有入账的条目重新纳入到新账财务会计科目余额中;五、余额调整法，主要是针对新旧制度核算存在的差别，合理的调整新账相关科目余额，将调整后的数值记录在新账会计科目年初余额中。在以上五种衔接方法中，前两种都是将旧账会计科目逐步转换为新账会计科目的方法。

三、政府会计制度新旧衔接要点分析

（1）建新账资料准备

1.财务管理资料配备

财务管理资料主要包含两个方面：其一是制度修订资料，其中包含內部管控制度、预算管理制度、财务管理制度、会计核算制度等;其二是财产清查资料，其中有流动资产、不动资产的审核，合同、资金等清查，项目指标审核等。

2.会计核算资料配备

会计核算资料主要包含两个方面：其一财务管理软件配备，不仅要对会计核算系统进行及时的更新、优化，还要注重与会计相关管理软件的更新换代;其二系统初始化资料，主要涉及基础资料与数据资料。前者包含单位信息资料、系统编码方案、单位员工资料、财会职责分工资料、合作单位资料等;后者包含暂付款明细表、暂存款明细表、项目余额表等。

3.确定系统初始化顺序

合理设置财务人员的权限、账套参数、基本摘要信息，完善辅助核算信息及会计科目，将期初余额准确无误的记录，并确定凭证的类型等。

（2）新旧会计制度衔接的对策

1.集中精力建设新账

当前事业单位可根据单位实际的发展情况对新账的信息维度、科目设置、应用场景、相关会计政策等进行有效的细化，其中最为关键的是要明确新建账目的需求及数据处理的口径。当新账设置完成后就不会对2019年会计的日常核算业务产生影响，很多软件支持期初数据为空的操作。

2.熟知新旧衔接的规定

部分财务负责人将会计核算工作交给新人或是业务不熟悉的人员，导致新旧衔接不顺利，为此需要财务部门全体人员都须要对新旧衔接的规定有一个深入的了解，明确哪些旧账可直接转入、哪些可补充登记、哪些要进行调整。

3.合理实施新旧衔接

首先要对错误科目进行查找，并将其中的问题进行修正，防止账表存在较大的偏差;其次根据衔接规定将路径、内容相近的科目进行对接，将调整后的科目与相关管理工作对接;最后就是对未经核算且要补充登记的科目，必须要确保旧账的准确性。

四、结束语

新旧会计制度的衔接是我国会计制度步入新的发展阶段的关键节点，国家相关部门必须要对新旧制度衔接给予高度的重视，在执行开始前必须要制定科学、规范的才做方案，确保新会计制度能够得到有效的实施。同时基于新旧制度衔接内容及方式上的差异，对于登记新账中各科目的期初余额需合理选择衔接方法。

参考文献

[1]王旦旦.行政单位执行政府会计制度的衔接问题思考[J].今日财富（中国知识产权），2019（1）：115-116

[2]马学梅.把握关键环节 确保新旧政府会计制度顺利衔接[J].预算管理与会计，2018.No.324（8）：35-37