如何做好政府会计制度与地勘会计制度的有效衔接

摘 要：自1996年颁布《地勘会计制度》以来，地勘会计制度已经实施多年没有改革，应用到现在，已经远远不能适用当前地勘单位的会计核算要求。自2019年1月1日以来，财政部颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，就是新的事业单位会计制度。因此，地勘单位应该探寻地勘会计制度与政府事业单位会计制度的差异，努力学习新制度，針对地勘单位与新会计制度衔接的问题，提出针对性的解决对策，以提升地勘单位的预算管理水平和财务管理水平。

关键词：地勘单位;财务会计制度;财务管理;有效衔接

地质勘查单位会计制度是国家会计制度中的一个部分，占据着十分主要的地位，属于行业会计制度中的一种。现行的《地勘会计制度》还是1996年由财务部发布的，多年来一直服务于地质勘查单位的会计核算以及各项经营活动，在地质勘查行业中发挥了重要的价值。但是随着国家经济的不断发展与进步，企业经济体制改革的不断深化，致使《地勘会计制度》已经不能满足当前社会经济发展的需求，在具体的应用过程中暴露出很多问题。因此，本文主要探讨地勘单位会计制度如何与新的政府会计制度做好衔接，从而更好的为国家经济发展服务。

一、当前地勘单位会计制度存在的问题

（1）会计制度和业务发展差距较大

众所周知，传统的地质会计制度已经实行了二十多年，再加上社会主义市场经济不断发展，市场瞬息万变，地质勘查单位的生产经营活动也发生了巨大的变化，传统的管理制度和模式如果不能与时俱进的进行改革，将无法继续满足地勘单位的经营管理需求。地质勘查单位工作任务繁多，不仅需要负责地方地质勘查任务，还有地质矿产资源的勘查，因此其具有多元化的业务特点。在这种背景下，地勘单位要想持续健康发展，还需要不断完善工作模式，快速更新财务管理制度，提高企业的财务管理水平。

（2）缺少融资渠道以及融资方式

在融资的渠道上，当前地勘单位的资金来源主要来源于国家财政拨款，这是因为地勘会计制度本身就是一种以国家财政拨款为基础的会计制度，这种资金来源形式单一，对地勘单位的发展有很大的局限性。地勘会计制度下的融资方式与职工入股工作模式并不适应，基本不能满足国家资本优化配置的需求，因此地勘单位必须积极改进企业财务管理制度，优化资源配置。随着企业制度改革的推进，很多事业单位内部也实施了改革，地质勘查单位也是如此，地勘单位要想不断满足自身的发展需求，就应该积极采用新的融资方式来筹集资金，因此也需要新的会计制度来管理这些新的融资方式。

（3）成本费用核算体系问题

按照地勘会计制度的相关规定，在传统模式下，如果地质项目由国家政府拨款，则通过完全成本法进行项目费用的核算，而地勘单位的科研和工作项目，则通过成本法来核算资金费用。这样的工作模式会影响成本核算方法，导致成本核算口径出现差异，影响到成本控制质量。随着项目的进一步实施和推进，这些问题还可能导致地质勘查单位难以使用现代企业中一些较为先进的成本核算方法。

二、政府会计制度与地勘会计制度的差异

（1）会计核算原则的不同

地勘会计制度要求下，地勘单位在对待不同的业务时，采用的是不同的核算原则，比如地勘单位在对待财政部门拨款和预算的项目采用“收付实现制”的原则进行会计核算，而在参与社会生产经营活动时，所产生的收入和支出则是采用的“权责发生制”原则进行核算，由此导致地勘单位在承担国家项目时缺乏成本核算与管理的动力。这种混合管理模式，导致地勘单位适用会计核算原则混乱、财务管理工作松散、会计信息质量不高。政府会计制度的执行将会进一步规范。

（2）会计要素、会计科目的变化

首先，从会计要素来看，政府会计制度的主要变化是改变以前混合归集的方式，将地勘会计制度的“收入类”和“费用类”进行了重新分类，将成本类划归为“费用类”，而将损益类、拨款与支出类重新分类为“收入类”，让会计要素变得更加简化了。从会计科目来看，地勘会计制度的科目设置是针对地质勘查工作来设置的，具有地质行业特色，目前总共包含了71个财务会计科目。而政府会计制度总共包含了77个一级财务会计科目和26个一级预算会计科目。因此，政府会计科目虽然方便实务操作，但是缺乏相关核算科目。地勘单位需要增加相应的预算会计科目，并按照政府会计制度进行相关核算，才能更好地反映地勘单位预算执行情况。

（3）会计报表的变化

政府会计制度下主要包含了4张财务报表，主要有收入费用表、收入基础编制资产负债表、现金流量表和净资产变动表，3张预算会计报表，主要有预算收入表、预算收入支出表、预算结转结余变动表，以及一些附注。而地质勘查会计制度只有4张财务报表，分别是地质项目拨款与支出明细表、节余与收益及分配表、资产负债表、其他经费支出明细表。虽然政府会计制度规定各单位可以根据实际情况选择是否实施现金流量表的编制，但是因为地质勘查单位的日常经营行为与市场关联较大，因此地勘单位还是尽量每年进行以此现金流量表的编制，以便于评估地勘单位的发展能力。预算会计报表对于地勘单位来说，可能作为评估地勘单位各项预算指标的完成情况，从而为部门的决算提供依据。

（4）部分科目核算发生变化

政府会计制度下分别新增和取消了一些科目，新增的有保障性住房和政府储备物资、公共基础设施、受托代理负债、文物文化资产、受托代理资产、本期盈余、专用基金、累计盈余等科目，取消的有地勘发展基金、国家基金、上级拨入资金、公益金、内部往来、限额存款、收益、节余、节余与收益分配等科目，对收入费用类的相关科目进行了进一步的细化。地勘会计制度下的固定资产计提折旧规则与政府会计制度的规则有些区别，因此地勘单位在执行固定资产计提折旧时，尤其要注意不计提折旧的固定资产范围。

三、地质勘查单位实施政府会计制度面临的问题

（1）财务管理人员素质较低

财务管理人员的素质和业务水平之间关系到单位的财务核算、管理水平。在地质勘查事业单位中，有些财务管理人员不重视自身业务技能的提升，认为工作只需要不出差错，按部就班就好，缺乏对新知识新技术的学习态度和理念，安于现状，不求进步，从而导致地勘单位的财务管理工作存在规范性、准确性和严谨性较差的现象。如果财务管理人员自身素质较差，没有充分理解和掌握政府会计制度，就会导致在财务核算和管理的过程中，无法将地勘会计制度与政府会计制度有效衔接起来，致使在制作财务报表的过程中出现资产划分不明确以及多处漏项等情况，使企业财务管理混乱，无法正常进行财务核算。

（2）财务核算方式复杂

新的政府会计制度在财务核算方式做出了很大的改变，如果依然采用传统的财务核算方式，很可能导致核算错误，从而导致资产核算混乱。政府会计制度下采用的是收付实现制和权责发生制相结合的方式，使得会计核算的工作量和难度都大大增加。如果财务工作人员在核算的过程中，不能充分掌握哪些资产采用哪种方式来核算，就会给核算工作带来很大的困难。其次，政府会计制度的科目设置的更为详细，这也要求地勘单位的财务工作人员必须充分掌握政府会计制度下的科目设置和划分，从而在具体使用过程中结合实际情况进行会计核算工作。最后，政府会计制度下的科目名称设置较为复杂，相关科目的设置也较为繁琐，因此地勘单位的财务管理人员应该进一步明确款项的收入和支出情况，并做好科目的划分。

（3）对资产管理提出了更高的要求

政府会计制度虽然做出了一些更改，但是仍然保留了传统财务管理中的通用业务和事项，同时调整了资产管理中的公共基础设施、基建投资核算、保障性住房、专用基金、往来款项以及权益法等诸多内容，对资产管理的财务工作人员提出了更高的要求，需要财务管理人员不断加强学习，提升自身的资产管理水平，以便于为单位的领导决策者提供有效信息。

四、地質勘查单位与政府会计制度的衔接对策建议

（1）做好预算管理工作

政府会计制度调整财务报表后，再拟定收支预算表的编制，开展预算管理工作。首先，在制定投资预算时，事业单位的编制必须对无形资产和固定资产的损失进行综合估算，并准确计算投资过程中发生的损失，以确保事业单位的资本投资效率可以有效地增加。其次，在管理事业单位的生产经营预算的过程中，有必要根据实际资金来源单独实施预算编制方法，彻底分开财政补贴资金与非财政补贴资金，然后进行预算编制工作;最后，事业单位结转余额账户信息要科学合理应用，进一步确保地勘单位的预算编制逐步向规范化、科学化、合理化方向发展。

（2）选择合适的核算方式

地勘单位在实施财务管理过程中，应该以国务院的指示作为工作基础，结合政府会计制度下的相关基本原则，不断深化单位日常财务管理体制改革，不断提升地勘单位的财务管理市场化发展水平。地勘单位在工作中要明确自身的主要业务发展方向，将其划分为商业型活动和公益型活动，再根据实际情况选用不同的会计工作制度，以便于做好相应的财务管理。以商业型活动为主的发展中，地勘单位更多的需要考虑自身经营特点，注重单位经营现状与会计科目的核算是否匹配，提升企业会计准则的实用性。以公益性业务为主的发展中，有必要确保财务管理和财务部门采用相同的会计核算方式，从而保持相同的口径。另外，其它部门在执行会计制度的过程中，也要注重管理的一致性，尽量保持与地勘单位管理的统一性。

（3）做好与新制度的衔接工作

首先，作为财务管理人员，要加强政府会计制度的学习，领悟政府会计制度的精髓。因为地勘会计制度与政府会计制度有很多的不同，因此会增加地勘单位财务管理人员的工作量和难度，财务管理人员只有积极主动的学习政府会计制度中相关科目的核算内容和报告体系，才能更快的掌握政府会计制度的相关内容，并快速找到地勘会计制度与政府会计制度的相似点和差异性。在此基础上来实施会计财务管理就会简单很多。地勘单位应该利用多种途径和方法加强财务管理人员对政府会计制度的培训，让他们熟练掌握科目设置的技巧性，学会分析和梳理两种不同制度之间的内容转换，从而做到在工作中能够有效衔接。

同时，为了保障政府会计制度下不同单位财务管理工作的有效衔接，有必要全面整理单位的资产和负债，对单位的经济业务范围进行合理界定。在整理资产和负债方面，地勘单位的财务管理人员需要首先对单位账户进行全面清查，对于一些未经处理的固定资产和长期不可收回的资金尽快做好账务处理，以便于编制财务报告。对于单位的无形资产和固定资产没有做好折旧及撤销处理的，应当按照年限和类别，通过信息化方式进行相应的折旧和摊销准备工作。对于经济业务范围的界定，需要单位结合企业的实际情况和特点来进行。

（4）实行会计信息化管理

地勘单位在进行会计核算的过程中，应该遵循相关性原则，即单位应严格按照新制度的规定科学设置详细科目。政府会计制度对于报表体系进行了进一步的完善，对事业行政单位和机构提出了新的要求，不仅需要编制财务会计报表，而且还要还要编制预算会计报表。从会计信息化的角度出发，新的政府会计制度规定，单位财务报表的编制以单位财务会计核算生成的数据为准，以权责发生制为基础。单位财务报表的主要组成部分分为会计报表和相应的附注两类。会计报表的主要内容有3种，分别为收支表、资产负债表和净资产变动表。政府会计制度同时也明确规定了现金流量表的编制，地勘单位在编制的过程中可以结合自身实际情况进程编制。预算会计报表主要也有预算收支报表、预算结转余额变动表和财务拨款预算收支表三类。按照相关要求，地勘单位的财务报表和预算会计报表每年都必须编制一份真实完整的年度报表。

地勘单位长期以来的混营状态，使得资产管理水平低下，管理理念和管理方式落后，导致管理过程中出现了很多问题，对于资产的处置不当，形成了很多资产账实不符的现象。以政府会计制度为依据实施资产的财务管理，能够大大提高地勘单位的财务管理水平。在新时代背景下，地勘单位还需要不断加强对资产的信息化管理水平，实现对资产管理的动态管理，利用信息化手段实施监控资产变化情况，不断提升地勘单位的资产管理水平，防止国有资产流失。

五、结语

地勘会计制度已经实施了二十多年，在这期间，社会环境无时无刻不在发生变化，而这么多年地勘会计制度却始终没有进行改进和完善，致使旧的制度已经完全无法适应当前实际工作的需求。政府会计制度的推行，对于地勘单位来说有了新的制度依据，将进一步提高地勘单位的资产管理水平。但是地勘单位因其行业特殊性，也不能完全摒弃之前的地勘会计制度，因此就需要在实际工作中，做好地勘会计制度与政府会计制度的有效衔接，努力提升地勘单位预算管理水平和财务管理水平。

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作者简介：李东卿，1968.2，女，福建省安溪县，职称：高级会计师，研究方向：政府会计制度，财务管理和会计核算。