打破基层干部上升“天花板”

杨峰

近日，《半月谈》持续刊发来自基层一线的系列调研报道，梳理了基层治理“十大靶点”，其中一个靶点就是基层干部上升“天花板”。文章反映部分乡镇干部常常遇到职务晋升的“天花板”，一定程度上影响了他们的工作积极性。有效破解基层干部上升“天花板”，让有为者有位，需要多管齐下，综合施策。

用好职务与职级并行制度。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，主要目的是解决基层公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高的问题，使其随着职级晋升相应提高待遇。职务与职级并行制度实施以来，极大拓展了基层公务员晋升空间，调动了基层公务员工作积极性。基层要用好公务员职务与职级并行制度，在实际执行中坚持德才兼备、以德为先，注重工作实绩，體现个人资历的原则，坚持公平公正，统一职级晋升条件，严格进行民主测评和考核的原则，避免“熬资历”“坐等提拔”“混日子”等不良现象，避免“激励因素”变为“保健因素”，真正让其成为打破基层公务员上升“天花板”，激励基层干部担当作为、奋发有为的好制度。

畅通不同身份干部交流渠道。在乡镇干部中存在公务员、参照《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）管理人员和事业人员等多种身份，公务员转为参照《公务员法》管理人员和事业身份人员较容易，而逆向流动较为困难。部分乡镇还存在人员混编混岗的现象，有时因行政编制和事业编制的差异、因个人身份的限制，干同样的活，晋升机会却不同，一定程度影响了事业身份人员的工作积极性。因此，要逐步打破事业编制和行政编制壁垒，破解事业身份人员“一入职就看到‘天花板”的瓶颈。加大从事业身份人员中选拔录用乡镇公务员力度，采取调任等办法选拔优秀事业身份人员到行政机关任职，消弭不同身份干部之间的界线，让不同编制性质的干部都有平等的上升空间，都有干事创业的广阔舞台。

培养锻造基层干部能力本领。“有为才有位。”有为靠什么？关键是过硬的能力和本领。能力不足、本领缺失，再好的职位也难以驾驭。中国特色社会主义进入了新时代，对基层干部提出了更高的要求，一些干部常常感到本领恐慌，对“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”感到困惑。这就要求基层干部不断增强适应新时代发展要求的本领能力，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养，涵养担当作为的底气和勇气。基层干部既要政治过硬，又要本领高强，因此要全面提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，有本领才有上升的“本钱”。（责编/陈晖）