福建加强华侨权益保护凝聚侨心侨力的对策研究

李慧芬

摘要：论文主要分析福建省华侨权益保护现状、不足，并提出进一步加强华侨权益保护的政策建议：一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高侨务工作水平。二是进一步加强侨情普査工作，为经济发展提供智力支持。三是完善各类为侨公共服务平台，协同推进公共服务精准化。四是加大华侨投资优惠力度，为建设新福建注入强劲动力。五是强化侨捐项目监督管理，确保侨力资源可持续发展。完善华侨華人权益保护，有利于助推21世纪海上丝绸之路“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”。

关键词：华侨 权益保护 中国梦 海上丝绸之路

2017年，习近平总书记对侨务工作作出重要指示，“以凝聚侨心侨力同圆共享中国梦为主题，当好海外侨胞和归侨侨眷的贴心人，成为侨务工作的实干家，最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来，为实现‘两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大的贡献。”①党的十九大报告指出，“将广泛团结联系海外侨胞和归侨侨眷，共同致力于中华民族伟大复兴”。②报告从新的历史高度充分肯定了海外侨胞和归侨侨眷的重要地位。要发挥海外侨胞和归侨侨眷在中国特色社会主义新时代建设中的重要地位和作用，首先要保障他们的合法权益受到保护，我国宪法第五十条规定：“中华人民共和国保护华侨的正当的权利和利益;保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”。

一、福建省华侨权益保护的现状

福建省是中国著名侨乡，现有华侨华人1580万人，归侨侨眷约600万人。近年来，福建省以习近平总书记侨务思想为指导，牢固树立“以人为本、为侨服务”的根本宗旨，在华侨权益保护方面取得积极成效：一是贯彻全面依法治国战略，不断完善涉侨法规政策。至今福建省已出台8部地方性涉侨法规，2016年，福建省颁布了《福建华侨权益保护权益条例》，是迄今为止福建省专门针对华侨的权益制定的第一部法律文书。多年来，福建省在保护华侨政治权利、财产权益、投资权益、捐赠权利、社会保障、教育权益、出入境权益等方面取得了一定成效。二是深化华侨农场改革，推动华侨农场经济和社会发展。福建省17个华侨农场基本完成经济体制、领导体制改革，完成土地确权工作和开展土地保护开发利用，完善农场医疗、居住等社会保障工程。三是深入推进精准扶贫政策，实施“关爱工程”。整合社会力量，发挥侨力资源，解决散居社会归难侨的社会保障、住房条件、困难救助等问题，有效推动扶贫工作开展。

二、进一步强化福建省华侨权益保护

但是在实践过程中，福建省在华侨权益保护方面还存在一些问题亟待解决，如涉侨部门众多，协调机制不健全;华侨投资政策优惠力度不突出;华侨捐赠渠道不通畅等。今后，福建省要贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握大联合大团结主题，积极发挥福建省海外华侨和归侨侨眷的重大优势，始终依靠侨、服务侨、为了侨，从以下几个方面着力，进一步强化福建省华侨权益保护：

一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高侨务工作水平。正确的思想理论是指导制定正确的发展战略、发展规划、政策措施的行动指南。党的十八大以来，习近平总书记提出，海外华侨华人与中华民族是休戚与共的命运共同体，实现中华民族伟大复兴，需要海内外中华儿女共同努力。他希望，侨务战线的同志们坚持胸怀全局、坚持为侨服务、坚持改革创新。我们一要按照习近平总书记重要指示精神，以凝聚侨心侨力同圆共享中国梦为主题，最大限度把海外侨胞和归侨侨眷中蕴藏的巨大能量凝聚起来、发挥出来，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断作出新的更大的贡献，不断开创侨务工作新局面。二要加强习近平总书记在闽期间侨务思想研究。习近平同志从1985年至2002年间在闽工作长达17年半，期间多次亲临侨乡对侨情侨务进行深刻了解和研究，提出了“大侨务观”等关于侨务工作的重要论述。要组织侨务专家加强对习近平总书记在闽期间侨务思想的研究，重点组织涉及侨务工作全局性、战略性和前瞻性的重点课题研究，着力构建本土化的侨务思想理论体系。

二是进一步加强侨情普査工作，为经济发展提供智力支持。近年来，新华侨华人已逐步成为海外华人社团的中坚力量，呈现出教育文化程度高、经济科技实力强、参政议政意识强等特点。为进一步利用海外资源，促进引智引资和对外开放，应做好侨情普查工作，摸清底数，把握海内外侨情深刻变化。一是核查原始台帐，完善摸底资料。根据原有掌握的侨情资料，进行核对、整理，展开查漏补缺工作，全面掌握侨情信息。二是协调各部门，建立侨情数据库。通过统计系统、公安系统、教育部门在人口统计、户口登记、海外人才引进等工作时做好数据对新接，建设侨情数据库，加强对侨情数据的管理与运用，为科学制定侨务政策、做好华侨权益保护和为侨服务工作夯实基础。

三是完善各类为侨公共服务平台，协同推进公共服务精准化。为更有效地协调处理华侨权益保护涉及的诸多问题，应进一步明确对华侨权益保障协调机制。一是建立网上政策服务平台。整合各职能部门已有的涉侨政策法规，为华侨华人提供更加智能化、人性化、专业化的“一站式”信息服务。二是借鉴上海经验设立专门的“华侨事务受理中心”，集中涉侨部门联合办案，形成工作合力。三是建立健全各海外华侨社团的联系机制或信息平合，进一步发挥海外和统会等各类社团的平台效应。要继续推动建立“21世纪海上丝绸之路”华商协作网、“21世纪海上丝绸之路”跨境电商合作联盟和示范基地建设;建设丝路沿线华商资源和产业数据库以及信息发布平台，架接福建全面对外交流合作的桥梁。四是进一步推广涉侨纠纷多元化解试点，推动各地建立侨商投诉协调工作机制，完善相关政策法规，解决部分重点案件，为侨胞侨企以及涉侨机构提供方便快捷的司法服务，营造和谐、安定、有序的侨胞投资发展环境。

四是加大华侨投资优惠力度，为建设新福建注入强劲动力。改革开放以来，福建省共有侨资企业33773家，实际利用侨资918.44亿美元，占实际利用外资的79.57%，侨胞在福建的捐赠金额累计达268.58亿元，为经济社会发展做出了重要贡献。③我们要进一步发挥侨资力量，为建设新福建注入强劲动力：一是重新修订《福建省保护华侨投资权益若干规定》，明确侨资企业的概念和性质，给予华侨投资以最惠待遇。二是加强落地企业的跟踪服务，及时落实优惠措施。三是构筑对侨资企业的金融扶持体系，给予侨资企业与台资企业在融资上对等的政策扶持。四是推动工业园区转型升级。通过加大科技招商、加快国合作联盟、培育技术产权交易市场等方式推动侨资企业工业园区转型升级。

五是强化侨捐项目监督管理，确保侨力资源可持续发展。改革开放以来，福建省积极推进和落实侨捐政策初显成效。截止目前，闽籍华人华侨已经为公益事业累计捐赠近300亿元。为确保侨捐合理、有序、规范使用，推进侨力资源可持续发展：一是制定出台《侨捐项目管理办法》，是强化统筹规划意识，加强对侨捐项目的区域引导和行业引导。进一步完善项目审核、项目用途变更审批、责任单位问责等制度。二是设立侨捐项目管理的专门机构，具体办理捐赠日常事务。引进第三方监管机构，定期进行侨捐项目检查，并予以公开。三是放宽华侨慈善基金，尤其是个人名义慈善基金的设立条件。鼓励华侨自行委托管理人的方式在国内设立和运营慈善基金，以吸收更多的华侨投身公益捐赠和慈善事业。

三、完善华侨华人权益保护，助推21世纪海上丝绸之路建设

助推政策沟通。要充分发挥华侨华人的经济桥梁、文化桥梁、政治桥梁的纽带作用和金融对基础设施建设、产能合作的关键支持作用，加强政治决策、发展战略的互通，建立共同利益基础上有助共同发展的互信。一是要充分发挥华侨华人熟悉两国语言、政策和国情的特殊优势，为福建省企业“走出去”与当地府、中介机构、银行等有效对接提供帮助和服务。二是向世界传播我国和福建省政策，让世界了解和熟悉“一带一路”倡议的实质内涵和重大利好，及时化解误解和偏见。三是当前华侨华人已经融入居住国，并有不少华侨参政议政，要发挥华侨在当地政治影响力，推进政策沟通达成共识。

助推设施联通。设施联通是合作发展的基础，路通才能人畅其行、物畅其流，因而也是“海丝核心区”建设的优先领域。设施联通既包括海陆通等基础设施互联互通，也包括信息战略通道互联互通。应继续推进“四通道一体系”建设，畅通海上、空中、陆海、信息四通道和口岸通，要参照区域基础设施建设的国际经验，组建充分协调的管理体系，合作推进基础设施建设，还要充分发挥亚投行、丝路基金的作用，撬动欧美国家的社会资本参与，推进与海丝沿线国家和地区互联互通，推动海上丝绸之路与陆上丝绸之路对接。

助推贸易畅通。海外华侨华人为福建改革开放事业作出了独特贡献，是建设海丝核心区、“再上新台阶，建设新福建”、全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的宝贵资源。充分发挥经贸合作的基础和先导作用，不断扩大福建省与沿线区域的贸易投资往来，促进区域经济融合和共同发展繁荣。截至2017年6月底，福建实有外商投资企业2.73万户，投资总额2427亿美元，其中侨资占75%，约1820.535亿美元。④其中2007-2011年五年间，福建实际引进侨资318.81亿美元，在外资中占比达76.79%，福建侨商投资企业出口占全省出口总额的60%左右。我们既要用好现有的侨商招商引资平台，支持和推动重点华商项目落实。还要继续推动建立“21世纪海上丝绸之路”华商协作网、“21世纪海上丝绸之路”跨境电商合作联盟和示范基地建设;建设丝路沿线华商资源和产业数据库以及信息发布平台，架接福建全面对外交流合作的桥梁。

助推產能合作。福建省第三产业占比较低，服务贸易发展相对滞后。为促进产业提质增效，推进供给侧结构性改革，有必要加强产能对外合作，积极开展与“海丝”沿线国家的产能合作。一是要设立侨商投资基金或发放“21世纪海上丝绸之路”贷款，鼓励引导海外华侨回乡投资;二是引进高端服务业模式，提升服务水平。如2018年，漳州塔下籍泰国华侨张扬回乡投资5亿建设休闲精品酒店，引进泰国先进高端服务业模式。三是与境外华商合作办厂，在“海丝”沿线国家设立产业合作园区，推动福建企业走出去，实现产能转移。

助推民心相通。在全面对外开放的局面下，要发挥海外华侨华人学贯中西、融通中外的优势，向世界全面、客观、准确地介绍中国，讲好中国故事，传播好中国声音，为中国与“一带一路”沿线人文合作交流贡献力量。要以侨为“桥”，多途径、多渠道面介绍中国，涵盖古今中国经济社会和文化，并突出当代特色中国。要讲侨语，在海外建立福建的文化交流中心，充分应用世界各国语言讲好福建故事，增强文化感染力、影响力。要着力支持海外华文教育，建立双语人才数据库，重点发挥好福建华侨大学等“丝路”智库作用。要发挥海外华文媒体平台优势，做“海丝”代言人，全面展现“海丝”核心区建设取得的丰硕成果以及带来的积极改变。

注释：

①《习近平对侨务工作作出重要指示强调：凝聚侨心侨力同圆共享中国梦》，人民网http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0218/c64094-29090242.html

②《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民网http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html

③《新闻启示录》，福建新闻联播http：//www.sohu.com/a/205939767_351232

④《外商投资福建规模持续扩大总额逾2400亿美元》，中国（福建）自由贸易试验区门户网站http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/6868.html

（作者单位：福建社会科学院助理研究员）