检察机关捕诉一体运行机制实证研究

王娜

关键词“捕诉一体” 专业化 办案模式

一、“捕诉一体”概述

检察机关被赋予法律监督职能，依法对国家行政机关和司法机关的工作进行法律监督。其中，批准逮捕权（以下简称“批捕权”）就是由检察机关行使的，对侦查机关的侦查活动进行监督，对犯罪嫌疑人是否有必要逮捕进行审查，决定其是否有必要被采取逮捕这一最严厉的刑事强制措施，以保障刑事诉讼活动进行的一项监督权力。批捕权实质上是检察机关对侦查机关是否应当采取逮捕这一最严厉的刑事强制措施进行的司法审查。公诉权，在我国《刑事诉讼法》第一百六十九条有明文规定，由检察机关行使，通过案件承办人对公安机关移送审查起诉的刑事案件进行审查，决定是否向审判机关提起公诉，使案件进入审判阶段，并随之出庭支持公诉，对刑事审判活动进行监督。公诉权包括审查起诉权、提起公诉权、变更公诉权、出庭公诉权、刑事抗诉权等多种内容。逮捕权和公诉权是我国检察机关的两大核心职权，全面整合“捕”“诉”力量，科学配置“捕”“诉”协作，有利于推动检察机关刑事检察工作科学发展的机制创新。

二、“捕诉一体”运行情况实务考察——T市H区检察院为蓝太

T市H区人民检察院是T市检察机关最先试点内设机构改革的基层检察院。自2018年8月起，按照“捕诉一体”办案试点工作部署安排，严格遵循最高人民检察院“按照案件类型、案件数量等，重新组建专业化刑事办案机构”的指导思想，在全市检察机关中率先推进“捕诉一体”专业化建设工作，将原办理审查逮捕案件的侦查监督部门、原办理审查起诉案件的公诉部门重新整合，按照刑法分则章节来划分各刑事检察部门承办案件的范围，全面实行“捕诉一体”办案。

（一）工作中存在的難点及应对措施

1.合理调训人员，增强检察官能力自信

“捕诉一体”办案工作开展前，检察官们普遍面临能力恐慌问题，针对这一情况，该院在过渡期工作安排中，一方面合理调配人员，对仅从事过批捕、起诉单一业务的检察官和检察官助理，按照“一对一”互补互助机制进行调配;另一方面，有效组织人员培训，使检察官在最短的时间内，对审查逮捕、审查起诉的办案要求有宏观认识和直观感受，确保“捕诉一体”办案工作顺利开展，取得成效。

2.创新工作机制，强化内部监督制约

在“捕诉一体”工作前期调研中，该院认识到，在“捕诉一体”办案模式下，很可能会出现检察机关内部监督制约弱化的问题，对此，该院建立了三项工作机制：一是不予逮捕、不予起诉检察长审批或者检委会决定机制，由检察长对不捕、不诉案件统一把关，强化内部监督，对于重大、疑难案件提请检察委员会决定;二是起诉书部门负责人备案审核机制，由部门负责人对起诉书进行审核把关，保证起诉书的质量水平;三是案件研讨机制，用足用好检察官联席会议，充分发挥检察官在评议案件时的监督作用。目前，该院已制定跨部门检察官联席会议的规范性文件。

（二）‘铺诉一体”专业化建设工作取得的初步成效

1.实现专业化办案，提升办案精细化水平

根据“捕诉一体”专业化办案要求，该院划分三个刑事检察业务部门，成立了经济案件办案组、职务犯罪案件办案组、未成年人案件办案组等专业化办案组，专业化更加突出，有利于检察官集中精力精准办理某一类刑事案件，职责发挥更加充分。例如，经济案件办案组的检察官办理非法集资案件，分析研究了60余个生效判例，确定了办理非法集资案件“突出办案重点、突出政策研究、突出对金融创新保护”的办案三原则，有利于服务和保障打好防范和化解重大金融风险攻坚战。

2.实现效率提升，突出“繁案精办、简案快办”要求

实行“捕诉一体”办案后，批捕、起诉工作由同一名检察官承办，对于简单案件，在批捕阶段已基本吃透案隋，初步了解证据情况，到起诉时变可以稍加审查，减少了重复阅卷、审查案情等环节;对于复杂案件，减少了退回补充侦查的适用，提高了办案效率。同时，在实现“简案快办”后，检察官就可以拿出更多的时间和精力办理重大、疑难、复杂案件。

3.实现职能整合，强化检察官办案责任

在“捕诉一体”办案要求下，检察官集批捕、起诉、出庭公诉、立案监督、侦查监督、审判监督职责于一身。该院推行“捕诉一体”办案工作以来，检察官办理案件的责任感和综合能力都有了整体提升。检察官在办理逮捕案件的同时，会按照起诉的证据体系标准引导侦查人员收集、固定、完善证据，在最大程度上将案件存在的问题解决在移送审查起诉之前，有利于案件的查处，也提高了案件办理的质量。“捕诉一体”有利于引导侦查。实行“捕诉一体”，承办人对自己批捕的案件都希望能顺利起诉，因此在批捕阶段，承办人的责任心会明显增强。如果达到了逮捕条件，而要起诉又缺少一定证据时，承办人就会在批捕阶段与侦查人员联系，写出需要补充侦查的提纲，并引导侦查人员收集并固定证据。

三、改革完善“捕诉一体”专业化的基本构想

（一）坚持“两个并重”，进一步提高专业化办案水平

笔者认为，检察办案工作是解释法律和适用法律的专门活动，要在“捕诉一体”办案中更进一步提升专业化办案水平，让更多的办案“工匠”成长为“大师”。

其一，将科学设置办案组与定向培养检察官并重。在已有两个刑事检察业务部门的基础上，更加科学合理的设置专业化办案组，并根据检察官的专长、特点安排其办理专业化案件。

其二，将组织专题培训与营造学习氛围并重。一方面重视通过灵活多样、贴近实践的专题培训组织检察官学习法学理论、新的司法解释、新型犯罪、新型问题;另一方面，要营造检察官研习法律的氛围。我院已制定了青年干警培养计划，力求通过检察官教检察官，实现教学相长，培养素质高、能力强的专业人才。

（二）积极作为，进一步整合职能、优化流程、提高效率

该院探索将审查逮捕意见书、公诉案件审查报告两种文书进行整合、完善，统一为《刑事案件审查报告》，减少文书制作时间。在此基础上，针对在审查逮捕阶段已详细讯问、在审查起诉阶段无新增犯罪事实的案件，将讯问过程进一步简化，从而在办案流程和机制上，切实整合批捕、起诉职能，提高办案效率。

（三）严格规范审查逮捕工作

逮捕作为一种限制人身自由的最严厉的刑事强制措施，“捕诉一体”办案不能虚化逮捕工作。在下一步工作中，有必要继续坚持“少捕慎捕”原则，严格规范审查逮捕工作。通过加强逮捕必要性审查，全面科学把握逮捕条件，继续开展逮捕案件公开审查工作，深入推进审查逮捕诉讼化改革。

（四）认真落实“在办案中监督、在监督中办案”要求

在“捕诉一体”办案要求下，坚持批捕、起诉职能与两项监督、审判监督职能并重，把对诉讼监督工作的要求落实到对检察官的考核工作中，推动重大监督案件专业化办理。