发展型社会政策视角下“全面二孩”的研究

杨明伟 高潮一

摘 要 中国经历从高生育率到低生育率的转变，人口的主要矛盾也从增长速度过快变为人口红利消失，人口老龄化的问题等，为了很好的解决人口与资源环境及经济发展之间的矛盾，我国推行了“全面二孩”政策。“全面二孩”政策是大势所趋，但政策中存在的利弊同样值得关注，本文对我国实行“全面二孩”政策从发展型社会政策的角度出发进行讨论。

关键词 发展型社会政策 “全面二孩”政策 计划生育

中图分类号：C913 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.076

A Study of "Comprehensive Two Kids" from the

Perspective of Developmental Social Policy

YANG Mingwei， GAO Chaoyi

（School of Humanities and Social Science， Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang， Liaoning 110142）

Abstract China has gone through the transition from high fertility to low fertility. The main contradiction of population has also changed from excessive growth rate to the disappearance of demographic dividend and the aging of population. In order to solve the contradiction between population， resources， environment and economic development， China has implemented a "Comprehensive Two Kids" policy. The "Comprehensive Two Kids" policy is the general trend， but the pros and cons of the policy are equally noteworthy. This paper discusses the implementation of the "Comprehensive Two Kids" in China from the perspective of the development oriented social policy.

Keywords developmental social policy； "Comprehensive Two Kids" policy； Family Planning

新中國成立以来，我国人口政策几经变化，从计划生育到现在的“全面二孩”，随着国家人口与资源环境及经济发展的变化，国家推行“全面二孩”政策后，在社会各界引起广泛关注。

1“全面二孩”政策由来

1962年，中共中央发出《关于认真提倡计划生育指示》，中国婴儿潮也在这一年开始，持续时间长达10多年。上世纪70年代初，毛泽东提出鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妇最多生育两个孩子。自从这时起，独生子女越来越多。随后中共中央接连提出了“最好一个，最多两个”、“最好一个”、农村家庭的一孩半政策等。1990年开始，之后人口普查各项显示，中国人口的生育率出现了下降，远远低于之前的出生率。

21世纪之后，经济的发展，人口平均寿命的延长，我国的老年人所占的比重越来越大，中国进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，中国已出现结构性扭曲，老龄化程度严重，婴儿出生率大幅度下降，性别比例失衡，这些调查结果使计划生育政策必须做出相应调整。2015年，《中华人民共和国人口与计划生育法》在第十二届全国人民代表大会常务委员会上修订了。其中，明确提出了国家提倡一对夫妻生育两个子女。至此，“全面二孩”政策开始实行。

2发展型社会政策视角下“全面二孩”政策反思

人口政策是社会政策的重要部分，关系到社会经济可持续发展。因为中国的人口政策随着社会经济的变化不断调整，所以中国的社会经济才能得到飞速发展。发展型社会政策理论的核心思想便是注重长短期目标结合、关注全体人群与提升人力资本，社会与经济政策的统筹，逐步规范化与法制化。虽说“全面二孩”政策存在很多好处，但推广“全面二孩”政策不是一件容易的事，同样面对困难与挑战。

2.1 普通家庭精神和经济压力加大

发展型社会政策下，政策的推广会关系到经济的发展。“全面二孩”政策放开后，许多家庭考虑最多是生孩子的成本。孩子成长是一个漫长的过程，从孕育到生育、养育，都需要一定的经济能力去支撑，给家庭精神和经济方面都带来压力。社会中很多只生一个孩子的家庭或“丁克”，并不是因为政策没有开放或者不认同，而是更加注重追求生命的质量，不想被现实的经济压力摧垮。

2.2 高领产妇健康受到影响甚至威胁

“全面二孩”政策实施前后的相关政策衔接不及时，导致政策实施缺乏整体规划。包括高龄产妇流产、难产率明显高于其他产妇。同时产妇年龄偏大，产后子宫收缩能力较低，产后恢复能力也下降，容易导致大出血，引起一些并发症。高龄母亲身体素质不再是高峰期，产下的宝宝缺钙等问题也比适龄产妇要高。

2.3 “全面二孩”政策与人口老龄化

我国在20世纪70年代以来全面推行计划生育政策，计划生育使人口增速下降，同时人口出生率也有所下降，经过几十年的时间，中国人口已成倒金字塔状，我国进入老龄化社会。随后推出了“全面二孩”政策。从发展的角度来看，政策适应对象片面化，主要关注育龄妇女，忽视对于老年人养老服务关注，间接阻碍了“全面二孩”政策的实施。

3“全面二孩”政策困境的原因分析

3.1 “全面二孩”政策“姗姗来迟”

现阶段，中国人口的形式已经发生质的变化：三高（高出生率，高死亡率，高自然增长率）时代已经一去不复返，取而代之的是三低（低出生率，低死亡率，低自然增长率）。作为社会政策一部分的计划生育政策也应该根据人口和经济的社会形式随时做出调整，并且生育率一旦下降便很难回升，计划生育政策应该在生育率降至影响社会形态之前就进行调整，而不是生育率影响整个社会形态后才做出调整。自2000年开始我国便进入老龄化社会，但直到2013年党的十八届三中全会与2015年党的十八届五中全会才分别做出调整。由此可见，中国的生育政策并非是“恰逢其时”，而是“姗姗来迟”。

3.2 民众观念的转变需要时间

随着生育政策的实施及时代的发展，群众的生育观念发生了根本性的转变，过去的养儿防老到现在少生优生甚至不生成为大多数人的自觉行动，这是计划生育政策最大的成就，但同时也是计划生育政策带给中国最大的问题。此时，不得不提到的一个国家就是韩国，自朝鲜战争结束后，韩国生育率一直很高，1961年的生育率达到了6.0，为了控制人口，从1962年开始，在全国实施计划生育的决定得到韩国政府的支持。随后，韩国的生育率开始下降，直到1996年，韩国政府废除了持续34年的计划生育，并且还推行鼓励生育政策，但是韩国的生育率依然呈持续下降的趋势。韩国的历史表明：人为进行干预生育，不仅政策上需要配套，更需要时间的等待。

3.3 对于女性影响广泛

“全面二孩”政策影响更多的是尚未生育的年轻育龄女性。“全面二孩”政策可能会在根本上减弱年轻女性的职业动机。她们中一部分将承受来自社会、家庭方面的生育期待及压力。社会心理层面，“全面二孩”政策颁布使全体社会对于女性生育的期待加大了。女性的个人发展也因政策推广由此被降至次要位置。虽然在表面上用人单位不制定与相关政策违背的性别歧视条款，但实际上降低招收女性员工的可能性是通过提高女性的入职门槛。在这种社会环境下，即便女性自己愿意放弃生育，在职场上也不一定能够得到公平的对待。总之，“全面二孩”政策对于女性职业发展的影响是广泛的，“全面二孩”政策背景下，健康状况是育龄女性中的高龄群体所面临的主要挑战；“全面二孩”政策背景下，职业发展的中断是育龄女性中年群体所面临的主要难题；“全面二孩”政策背景下，來自社会及家庭的生育期待和生育压力是育龄女性中青年群体所面临的主要困扰。

4 对策与建议

4.1 促进政策制定的完整性

在制定社会政策的过程中，首先我们应将提案上交给上层政府，上层政府的领导听取专家的意见后进行反复讨论，权衡利弊后最终颁布法案。因为政策制定的不完整性致使政策在实施的过程中面临重重困难，国家的发展与生育政策，社会的进步都是息息相关的，在推进“全面二孩”政策的过程中，应当首先对当下的生育、教育、医疗、住房等日常生活方面进行完善，对女性生育权利和就业做出相应的保障，降低家庭对于养育二孩的成本。

4.2 转变民众观念，制定适宜的办法

在推进“全面二孩”政策的过程中，要不断对不完善的政策进行整改，同时也要关注人们的生育理念与需求。当前，已经确定了“全面二孩”政策的计划路线图，政府应积极了解符合生育条件家庭现阶段的诉求，对有想法生育二孩的家庭进行政策解读和心理支持等工作。全面放开二孩的消息传出，点燃了不少家庭的二孩热情，但身边有这样一群人不被触动——丁克家庭。北京大学社会学教授夏学銮认为丁克家庭增多，背后反映的是中国人价值观的变迁。与计划生育政策没有直接联系，丁克在中国仍然是小众，是部分中国人的生育态度，丁克现象不会对中国的二孩政策造成冲击和影响。同样“全面二孩”政策也不会改变一些丁克家庭的想法。

4.3 促进制定女性在生活工作中的补贴政策

“全面二孩”政策导致女性更多的社会压力。“全面二孩”政策影响更多的是30岁以下的女性，她们更加年轻化，由于政策的宣传，迫于社会的压力，他们放弃个人事业的发展，回归家庭。并且，“全面二孩”政策间接提高了女性入职的门槛，用人单位在同等条件下往往更愿意招收男员工。这种情况我们应提出相应的应对措施，在女性职工较多的企业，谁能够为企业买单的问题频频出现。确实，“全面二孩”政策放开后，给女性工作问题和女大学生就业都造成了严重的影响，一个女性员工对于企业所必须承担的支出和风险在招聘前多数企业就会进行核算。这种情况下，应该呼吁国家为企业减轻负担，给予更多的女性居多企业在经济政策上进行帮扶，脱掉对女性的“有色眼镜”。

发展型社会政策与以往的社会政策不同，发展型社会政策主要是更加注重经济和社会协调发展。发展型社会政策在社会发展的过程中不断去纠正社会政策中存在的问题，对解决“全面二孩”政策中的问题有着巨大的进步意义，使社会经济发展保持同步向前。

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