报废车新规将盘活两千亿市场

◎ 文 《法人》记者 伍洲奇

随着报废车新政的实施，此前一些禁锢产业发展的政策得以解禁，报废车市场将迎来新一轮增长

一大清早，肖霖（化名）便上车出门，担心下雨的他特意带了把雨伞。

每天，肖霖几乎雷打不动地前往长沙市星沙镇，在星沙牛角冲立交桥稍北的东升路口，打出“二手车回收”的牌子。看见有车经过，他便会一边招手，一边大声喊：“老板，卖车啵？”

离星沙立交桥不远处，是长沙著名的汽车销售和汽配市场，以及与之配套的汽车检测公司等，长沙人买车、换车几乎都会先来星沙看看行情。这也使得很多与汽车相关的服务人员在此扎堆。

肖霖来自农村，堂哥在长沙开了个二手车店，肖霖的任务就是帮堂哥物色车主换下来的二手车，如果车辆的年限低、成色好，肖霖便以好的价格，诱使车主将车开到堂哥的店里。之后，堂哥再找借口压车主的价，那就与肖霖无关了。

如今，堂哥给肖霖的指示是：年限高、成色不好的车也可以关注一下，车主如果想着报废那就更好了。肖霖开始不知道其中的奥秘，直到他无意中看到报废机动车的政策变化，才知道报废车背后竟然蕴藏巨大商机。

1月30日，国务院常务会议审议通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》（以下简称《管理办法》）。对于《管理办法》的出台，业界人士称将盘活2000亿元市场。

报废车辆市场巨大

在此之前，像张兵这种车主，肖霖是不屑一顾的。

张兵开着一辆2007年上牌的京牌大众帕萨特汽车，这款车裸车价再加税费、保险费用，拿下来花了30多万元，这在当时算很体面了。2018年底，张兵看中了一款宝马越野车，就合计着将帕萨特汽车卖掉，因为行驶里程短，不到20万公里，行驶年限刚过10年不久，暂时不需要每半年年检一次，关键是车的性能好，因此张兵的心理价位在四五万元。

现实中，张兵的心里价位在不断打击中一降再降，最后定格为2万元左右。

“这不就是当废铁卖吗？”张兵嘀咕。肖霖则很直白地说：“您要说当废铁卖，那确实就是这么回事。”

肖霖对张兵的车况做了详细分析。

张兵的帕萨特车是京户，排放为国三，虽然国家取消了二手车限签政策，但真正做到的城市少之又少，所以这意味着张兵的车很难迁到异地上户，那么则需要租一张京牌才能够让车上路，撇开租车牌的法律风险不说，单是租车牌的价格已经在每年1.5万元以上。

不能上户，那就只能拆下来卖零件，但是发动机、车架这些真正值钱的部件受限于政策，流通很难；其次的处理方式，就是直接报废，报废车每辆在几百元到几千元不等。总体来说，能给张兵的车出2万元，肖霖认为已经很不错了。

和张兵受同样困扰的，还有很多来自北京、上海、深圳、广州这些城市的车主，这些车主因为购置新车，又受限于车牌指标，老车则成了食之无味、弃之可惜的鸡肋。而其他地方的车主，因购置新车而将老车视为鸡肋的也不在少数。

最终，这些老车因车主或被动或主动而走上了报废之路。

事实上，我国作为世界上汽车产销量第一大国和保有量第二大国，截至2017年底，汽车保有量已经达到2.17亿辆；2018年报废汽车数量为900万辆左右，2019年有望超过1300万辆。

业内专家预测，我国汽车报废的峰值即将来临，并将保持10%以上的增速，2020年，我国报废车辆回收行业规模有望超过2000亿元。

三大解禁松绑市场

“新办法出台得非常及时，2001年出台的《报废汽车回收管理办法》显然已经难以跟上时代的步伐。”某地法制办主任张强（化名）如是评价新出台的《管理办法》。

张强对之前的政策直言不讳：因为照顾地方的经济发展和环境保护，地方上对于取消二手车限迁政策的态度微妙。如果外地二手车可以无限制地进入本地，本地的新车销售势必会受到影响。同时，二手车的污染对环境也有不利影响。

记者查询发现，正如张强所言，国家关于二手车取消限迁的政策在地方推行比较缓慢，目前仅有贵州、四川等为数不多的省份以及兰州、抚顺等几个城市取消了限迁。除了按兵不动，更有类似山东、广西、湖北、黑龙江等地，对二手车迁入的排放标准进行了“地方升级”。

“化整为零，能够有效推动二手车的消化，其市场价格由汽车价值来决定。”张强如是看待《管理办法》的价值。

相对于我国汽车销量和保有量数据，业界的另一组数据，可以清晰比对我国与欧美发达国家的差距。

伍洲奇／摄

2015年，我国汽车注销量604万辆，占汽车保有量的3.51%；同年的汽车回收量仅为170万辆，占汽车保有量的0.99%，占注销量的28%。而欧美发达国家报废率(报废车量与保有量占比)为6%～8%，回收率为5%～7%。可见，我国机动车的报废率和回收率远远低于欧美发达国家。

如今，根据《管理办法》的规定，发动机、变速箱、前桥、后桥和车架这汽车“五大总成”再制造将被解禁；符合条件的企业都可以申请成为报废机动车回收企业，企业总量控制被解禁；以前对报废车按照报废金属价格回收的定价规则也将被解禁。

商务部相关领导在接受媒体采访时称，“五大总成”再制造被禁止曾困扰行业多年，从全球再制造的发展来看，大多数“五大总成”可以再制造，全部按照报废金属处理既浪费资源，也不符合产业发展趋势。

这意味着，“五大总成”再制造解禁后，回收企业的收入将大幅增加，其回收车辆的积极性也将比以往高涨。与此同时，准入企业和回收价格的解禁，则从各个层面向市场输入动力，使得报废车市场充分活跃起来。

显然，肖霖和其堂哥作为生态链最底端的人群，其积极性可见一斑。

市场监管必不可少

“但这绝对不意味着肖霖他们可以为所欲为，任意组装报废车进行销售，他们只能根据车况再将报废车卖给大型回收企业来赚差价，而国家对于报废车零部件管理，应当会比以前更严。”张强分析说。

2月22日，司法部立法二局负责人张要波在国务院政策吹风会上向记者表示，《管理办法》规定国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系统，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息，并上传到回收信息系统，这样就可以做到“五大总成”等零部件来源可查、去向可追，有效防控风险。

张要波还称：“《管理办法》修改实施以后，有关部门还将制定配套规定，对‘五大总成’的交售工作做出进一步的具体规范，为确保安全再增加一道制度屏障。”

事实上，我国近年来一直强调进行“放管服”改革，即简政放权、放管结合、优化服务。显然，《管理办法》就是按照“放管服”原则实施的政策措施。不再设立总量控制后，为了防止机动车市场混乱，有必要加强监管，《管理办法》体现的监管不再是事前监管，转而重视事中事后监管。

张强评价说：“《管理办法》深化‘放管服’改革，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是创新完善宏观调控方式的有效手段，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。”

对于政策的推行，商务部副部长王炳南则表示，商务部将会同有关部门抓紧制定实施细则，对回收企业资质认定、回收拆解行为规范、零部件回收利用行为规范等条款进一步细化，让新通过的办法尽快落地生根。

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《管理办法》六大要点：

◆ 加大对有关环境违法行为的处罚力度；

◆ 允许将报废机动车的发动机、变速器、车架等“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值；

◆ 简化办事程序，打破对回收企业实行定点布局的传统管理方式，不再实行特种行业管理；

◆ 废除对报废车按照报废金属价格回收的定价规则，价格由市场说了算；

◆ 推行网上申请、网上受理，让“数据多跑路、群众少跑腿”；

◆ 调整适应《道路交通安全法》等法律法规，《管理办法》作为规范回收行业的行政法规，不再调整道路交通安全方面有关的行为。