完善财政信息化平台建设和运行机制充分提升财政资金运行与监管效率

王智

摘要：当前财政信息化平台在支撑业务应用中的优势和不足;这些不足的根源;对未来财政信息化平台建设的建议。

关键词：金财工程;大数据;共享;财政运行效率

财政信息化平台，即“金财工程”的执行平台，它的本义是以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购订单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉。覆盖财政收支管理的全过程。

近年来，随着财政信息化建设的不断推进，财政资金的运行越来越规范，越来越透明;资金监管的范围越来越广泛，监管效力越来越凸显。“让资金转起来、让账目透起来、让管理细起来”的效果越来越显著。

一、财政信息化平台对财政业务支撑和社会效益初步显现

财政资金运行记录覆盖更广更全。以栾川县为例，2012年上线预算执行系统，当年地方一般財政支出19.5亿元，通过预算执行系统支出资金21亿元;为拓宽资金管理范围，2016年将财政代管资金也纳入预算执行系统。2017地方一般财政支出29.6亿元，通过预算执行系统平台支出资金41亿元。

2013年上线“惠民补贴资金一卡通管理系统”，当年经过平台发放惠民补贴3000多万元，2017年经过平台发放补贴1.5亿元。

单位支出更加简便高效。以前单位的每花一笔钱，都需要到财政部门办理，如果经管人不在，有时还要跑多次腿。栾川县自2016年架通城域网后，所有预算单位的用款计划报批和授权支付业务，都可全程在线上办结，大大节约了时间和人力成本。

为审计监督提供了更全面准确数据。由于财政信息化平台统一部署和集中管理，以及严格的安全策略，保证了数据的准确性和详细度，每笔资金从指标到支出，每个环节在什么时间由谁执行，都详细可查。这些日趋全面的记录，为日常的监督和审计提供了极大便利。自 2014 年起，审计部门的年审和日常“上审下”、“同级审”，便直接从平台提取原始备份文件，作为审计的基础数据。巡察部门对单位的日常巡察，也开始直接从信息化平台查询，来了解单位是否存在违规违纪支出。

二、当前财政信息化平台建设与执行的不足和问题

与此同时，财政信息化建设和执行诸多不足越来越显现，主要表现在以下几个方面：

规划前瞻性不够，短命平台多，导致浪费严重。财政部从1999年下半年开始规划建立“政府财政管理信息系统”。2002年初，国务院正式其为“金财工程”。十几年来，作为基层财政部门工作人员，我们先后安装使用了同一业务的各种软件系统，就如预算执行业务，我们前后分别使用了用友公司的“乡财县管”系统、新中大公司的国库集中支付系统，和现在正同公司的财政一体化平台集成的预算执行系统。有的系统使用不过两三年，但最初的实施费用一点也不会少。因为使命寿命短，直接导致了两个后果：一是投入资金的浪费;二是新旧系统没有过渡接口，使老系统数据成为孤岛，难以形成纵向连续的数据库，给事后的查询审计带来很大不便。

集成度不高，部署分散，难以形成横向全面的信息数据。以政府采购系统为例，目前栾川县所用的系统是由省统一部署在互联网上的单独系统，该系统可以真实完整体现政府采购活动的全部流程。但是脱离了部署在财政内网的预算管理和预算执行系统平台，使得政府采购的资金运行，和预算与执行数据成了两张皮。再如“惠民补贴资金一卡通”系统，也是独立的系统，虽然部署在财政内网，但是与预算执行系统并无接口，闭环运行走完了所有流程。

这些各自独立的平台，只有预算执行系统，是比较完整的支付管理系统，从前端的指标分配，到最终的银行支付，真实反映了每笔资金的来龙去脉。但“政府采购系统”和“一卡通”系统则相对独立，只是预算执行活动的“子系统”。这些子系统的信息虽然更详细具体，但由于没有整合，缺乏接口，使得母子两个系统各自为政，难以形成全面具体的统一数据库。

涉及民生事业的系统相对封闭，不够便民。如非税缴款，特别是违章罚款的缴付为例，我们经过多次申请和协调，才初步实现柜面系统的pos刷卡支付业务。但更便利的移动pos、微信和支付宝业务，在与当地的人民银行协调中，被告知上级政策尚不支持跨平台清算。而通过第三方平台缴付违章罚款，在沿海地区早已实行多年。

软件自动化和智能化程度不高，无效和重复的手工操作量依然较多。以财政一体化数字管理平台为例，如果管理员要给某个预算单位新增一位用户，需要分别在两个平台分别执行相同的操作。而“惠民补贴一卡通管理系统”竟然无法直接查询某居民一年共领取了多少补贴，共计多少钱。

最突出的问题是：一方面统一部署的信息化平台越来越多，一方面要求基层报送的数据也越来越多。这几年的扶贫资金数据尤为突出，隔三差五的报送、几次三番的折腾。从技术角度看，这其实是对信息平台巨大讽刺，因为统一部署的信息化平台，集成度较高，可以多广角、广维度进行数据筛选、汇总、统计，形成各式各样的报表数据。作为上级部门，完全有权限进行全面的查询分析，形成一张有整体有局部的清晰报送，即减轻下级部门的工作量，也省去了上级再汇总的环节。

部分系统软件性能较差。如部门预算1.0版本、新上的扶贫资金动态监控平台，每点一次按钮，即使只有一条信息，也要半天才能完成响应，严重影响了工作效率。据了解，现在部分县区已经抛弃了部门预算软件，直接定制excel模板来实现，虽不如部门预算软件功能全面强大，但运行极快，基本实现了主要功能。

三、经验与教训反思

“金财工程”在提出伊始，就要求坚持“五统一”和“先进实用”原则，明确指出只有严格遵循“统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施”原则，才能发挥预期作用，避免重复建设，减少损失和浪费。要正确处理好先进与实用的关系。既要考虑现实财政业务工作的情况，又要放眼长远，坚持高标准，留有接口，为日后根据信息技术发展的最新动态和财政业务发展的需要进行软件升级打下基础。

回顾十几年来信息化平台建设和发展历程，成绩固然喜人，问题也决不可忽视。对照“五统一”和“先进实用”原则，我们可以总结一下经验，并查找一下问题症结：

作为财政信息部门系统管理人员，“财政部金财工程应用支撑平台”是多年来我们一直应用的一个“小”软件。说它“小”，是因为它小的像一个插件，容量小，运行快。但是一体化平台网站管理、预算管理、预算执行、非税收入等相对独立的系统，通过它的联系，许多通用字段可以全面互通，实现融合。

在日常的支付业务中，预算执行系统将财政、代理银行、人民银行互联，公务卡报销和非税系统的pos缴款将财政与银联互联，涉及业务通过网络一站式办结，也是互通互联带来的福利。

而“惠民补贴一卡通管理系统”，从本世纪之初的粮食直补与综合直补系统发展到现在，不可谓不悠久不老练，但是其实用性问题较多，以一个最简单的例子说明：它无法直接查询某个居民（或全县居民）一年共领取了多少补贴。究其原因有两个：一是系统在设计时，不是严格执行省政府要求的“一卡通”（即一个居民的所有补贴只能发放到一张卡或折子上），而是默认配置为“多卡通”。这种配置，是对地方违背上级政策行为的迎合;二是由于这种设计模式，使得真正实现“一卡通”的地方，也无法跨补贴查询，难以形成个人补贴汇总查询。这种模式，实际上是变相的“劣币驱逐良币”的模式，对财政改革的推行和发展是极为不利的。

由此可见，坚持“五统一”原则，由上而下的引导和协调，对于构建集中共享的大平台，具有无可替代的作用。违背“先进实用”原则，做出来的系统要么太超前、不实用，要么太落实，不智能。

四、对今后财政信息化平台建设的建议

一是吁请上级广泛协调，在政策层面达成广泛的数据集成与共享协议，推进财政与更多领域的共享共用，便利社会。非税缴款通过移动支付的模式已在沿海地区实施成功，应通过政策支持鼓励其他地区学习引进。政府采购系统、国有资产管理系统，也应打破孤立，全面贯通，一根尺子量到底，保证数据的全面真实准确。

二是对信息化平台的更新替代应保持一致性，即后續的平台应兼容被替代平台的业务数据，形成时间连续的完整数据库。

三是着力提高自动化与智能化程度。如惠民补贴资金发放、预决算公开，在设置智能化规则、保证安全的条件下，都可以自动对原生系统取数，形成查询报表，映射到互联网，供广大居民查询和全社会监督。

四是实行分布式部署模式。对行政级别高、用户较多的系统，如财政厅、财政部统一部署的平台，应实行分布式部署，避免用户过多出现假死、崩溃现象。