浅谈规范地勘单位国有资产出租出借管理

麦昊

摘要：近年来，为加强行政事业单位的国有资产出租出借管理，中央和地方政府相继出台了各类管理办法。加强地勘单位国有资产出租、出借的管理，也成为地勘单位规范管理的重要工作。作者结合自身地勘单位工作经验，以地勘单位国有资产出租出借管理作为讨论方向，根据相关的管理制度，对地勘单位国有资产出租出借管理中存在的问题进行分析，提出规范地勘单位国有资产出租出借管理的建议。

关键词：存在问题;原因分析;管理措施

一、地勘单位国有资产出租出借管理方面存在的问题

国家不断加强国有资产出租出借管理，地勘单位也对国有资产的出租出借管理进行过清理和整顿，但在地勘单位国有资产管理过程中，仍存在不少问题，常见的问题主要有以下几种：（1）未履行审批程序擅自对外出租出借资产。有的单位资产出租仅凭单位内部管理规定将资产出租，但是却没有按照国有资产出租出借管理的要求履行审批手续;（2）出租出借资产未实行公开招租。有的单位存在直接与租户签订租赁合同，未通过公开招租的形式进行的现象;（3）未按中介机构评估租金对外出租出借资产。有的单位未按要求采取评审或者资产评估的办法确定价格，仅凭经验直接与租户签订了合同;（4）超年限出租国有资产（出租年限对于五年）。有的单位为了取得长期稳定出租收入，直接与承租户签订出租合同年限超过五年;（5）合同到期后未按规定报批继续向原承租人出租。有的单位在租赁合同到期后，为了省事，直接与承租户续签合同;（6）租金收入未按规定实行“收支两条线”，及时上缴非税系统。

二、国有资产管理出租出借问题原因分析

地勘单位国有资产出租出借违规的原因较复杂，主要因为地勘单位属地化改革后，大多单位为公益二类事业单位，属于差额拨款单位，为弥补经费不足、解决单位基地和物业维修维护等问题，很多单位选择了出租收入稳定且利润较高的物业出租业，作为弥补财政拨款不足的重要收入产业。虽然地勘单位也根据国家政策不断规范单位自身的国有资产出租出借管理工作，但仍存在很多不足，具体原因有：

（一）权属证书不符合规定无法辦理报批。地勘单位多成立于建国后五六十年代，由于历史悠久，单位经历多次变革，部分物业没有办理、或无法办理产权证书，部分资产因当时为临时建筑或违建，甚至没有在固定资产账上体现，造成这部分资产不合符财政部门国有资产管理文件的报批条件，无法申请审批。

（二）原出租年限超过5年无法办理报批。一是部分单位的资产在财政部门相关管理规定出台前已经签订较长期限的租赁合同。地勘单位的物业大多在当时处于较偏僻的地段，租金不高，租户也不多，为了取得长期稳定的收入，因此存在与租户签订长期租赁合同的情况。如今若单方面终止合同，地勘单位可能要承担较大的违约责任。二是物业出租合同是未解决历史纠纷产生的，出租年限是法院调解的结果。个别地勘单位的物业因与外单位资产纠纷诉诸法院后，法院调解结果判定了物业出租的期限，租期也超过了现行规定的五年。

（三）部分单位对管理政策理解不到位，未严格执行有关程序。地勘单位经历多次变革，普遍存在事业单位开办企业的现象，而且多为“一套人两块牌子”的运营模式，造成人员和资产划分不清的情况。部分单位对事业单位的国有资产管理政策认识不到位，将事业单位的资产与企业的资产管理混淆在一起，造成了一些违规事实。

（四）客观因素造成，具体体现在资产出租收入没有执行收支两条线。由于部分地勘单位的资产没有产权证书或者原租赁合同超5年等因素，导致资产出租不符合财政部门有关资产出租审批的条件，无法履行报批手续，因此出租收入无法纳入收支两条线管理。

三、规范国有资产出租出借管理的措施

（一）加强单位对资产管理政策的认识，明晰事企资产。地勘单位需对加强事业单位国有资产管理办法的解读和学习，将事业单位和所办企业的资产划分清楚，不同的单位应采用相应的资产管理办法，不能将事企资产混淆管理。

（二）对租金进行重新评估。地勘单位需按资产出租出借管理有关办法的要求，聘请第三方专业资产评估机构对物业的租金进行评估，并据此与承租户协商，争取调整原合同的租金价格。

（三）重新做好报批工作。出租合同到期后，应按国有资产管理政策的要求，将物业进入公共资源交易中心进行交易，重新确定承租户后，按要求做好资产出租出借的报批工作。

（四）建立出租出借台账，动态跟踪管理。地勘单位应按要求建立和完善资产出租出借台账，列明项目的批准部门、批准时间、出租期限、出租金额等有关信息，实时掌握国有资产出租出借的变动情况。

（五）将租金收入纳入预算，执行收支两条线。对于符合财政部门资产出租管理办法要求的事项，财务部门和资产管理部门应主动按要求将资产出租收入测算清楚，并纳入当年部门预算，实行“收支两条线”管理。

四、总结

由于历史原因，地勘单位的国有资产形成因素较复杂，在国家规范国有资产管理的过程中，地勘单位出租出借管理经常会面临各种不同类型的问题，这些问题在处理不当，会对地勘单位造成较大经济责任和廉政风险，影响地勘单位的平稳运行。因此，地勘单位管理人员应该加强国有资产出租出借工作的管理力度，从而把地勘单位的国有资产管理工作更上新的台阶。

参考文献：

[1]事业单位国有资产管理暂行办法（财政部第36号令）.

[2]财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见（财资[2015]90号）.

[3]政府非税收入管理办法（财税[2016] 33号）.

[4]广东省财政厅关于明确省直行政事业单位利用国有资产对外出租出借收入管理有关事项的通知（粤财预[2016]401号）.