“两学一做”学习教育背景下高校研究生党员发展工作机制研究

燕晓婕

摘要：本文从高校研究生党员发展面临的瓶颈问题出发，深度剖析“两学一做”学习教育对研究生党员发展工作在树立理想信念、提高培养质量等方面的重要意义，并提出结合“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，建立一套科学、合理的研究生党员发展工作机制。

关键词：两学一做 研究生党员 发展工作机制

中图分类号：G643  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）01-0021-03

2018年5月2日，习近平总书记在北京大学师生座谈会上的重要讲话中指出，“广大青年要成为实现中华民族伟大复兴的生力军，肩负起国家和民族的希望”。2018年9月10日召开的全国教育大会上，习近平总书记进一步强调指出，“培养什么人，是教育的首要问题。我国是中国共产党领导的社会主义国家，这就决定了我们的教育必须把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务”。研究生党员是青年的优秀代表，是中国特色社会主义建设者和接班人的骨干力量，因此发展什么样的人入党关系到研究生党员能否起到模范带头作用和示范引领作用。而随着“两学一做”学习教育的深入开展，广大师生的理论认识水平也有了明显提高。因此有必要站在新的高度上，以“两学一做”学习教育为基础将研究生党员发展工作与“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题相结合，建立科学、合理的研究生党员发展工作机制。

一、高校研究生党员发展工作目前面临的瓶颈问题

（一）研究生注重专业学习、科研活动，忽视政治理论学习

与本科阶段的学生相比较，研究生的学习内容与方式有着明显的不同。研究生会把大量的精力投入到文献阅读、实验项目、科研调研以及各类型考试中，对于政治理论学习，大多数同学参与积极性不高。目前高校研究生政治理论学习主要通过三种途径进行：一是高校开设的研究生思想政治理论课;二是导师的日常教育与沟通;三是学生参与学校与社会的其他类型学习及自主学习。思想政治理论课是研究生意识形态教育的重要平台，对研究生的政治理论学习有一定的促进作用，但由于授课时间有限，在整个研究生培养过程中占比较小。而导师更为注重专业知识的培养，研究生学习和科研的压力较大，知识学习偏向“功利化、实用化”，容易忽视对政治理论知识的学习和研究。

（二）研究生思想成熟度较高，但入党动机复杂

研究生群体从年龄层次及构成人员上来看，跨度较大，有应届本科毕业直接考取研究生的，多为“90后”群体;也有工作一段时间后攻读或正在工作的在职人员，此类学生多数家庭背景为已婚。尽管来源与社会经历不尽相同，但都接受过本科教育，人生观价值观已初步形成并趋于稳固，心理达到了相对成熟，独立性较强。同时，不同的群体入学的目的也各不相同，有的人是为了获得更好的就业机会，有的人是出于职务晋升的需求，有的人是有志于深入的学术研究，也有的单纯的为了逃避现实压力。不同的价值取向导致了研究生入党动机也较为复杂，有的是出于信仰，有的是为了取得就业过程中的所谓“优势”，也有的是出于从众心理，导致很多申请入党的同学入党动机模糊、政治立场不坚定。

（三）支部对积极分子的考察与培养工作不够全面深入

目前国内高校研究生的学制多为2～3年，且基础理论课一般集中在一年级完成，因此在校时间较短，想要深入地对积极分子进行考察与培养有较大难度。而且研究生目前的管理体制多为院校二级管理模式，由研究生的导师、学院和校研究生管理部门共同完成研究生的培养工作，而研究生党员的发展工作多由学院的研究生党支部负责，在考察时无法综合各部门的意见，进行全面考察。研究生党支部的负责人多数由学院从事研究生管理的工作人员或辅导员兼任，积极分子的培养联系人则往往是学生党员，队伍的专业性不强，缺乏培养经验。以上问题都显示出目前的研究生党员发展过程中难以做到对每位积极分子进行全面、细致、深入的培养与考察。

（四）支部培养发展工作针对性与实效性不强

从党建工作视角出发，研究生群体可以划分为三类：党员、积极分子和群众，其中积极分子是培养和发展工作的重点。而研究生积极分子的构成比较多元，有本科期间已经递交了入党申请书，经过党课培训，入学时已经是积极分子的，也有在研究生期间才递交入党申请书的，不同层次的培养对象对党的认识、政治理论素养与政治立场的坚定性有所差别，但目前的发展培养工作对所有的积极分子都采用同样的方式进行，没有对不同层次的对象进行有针对性的培养。而且从培养内容上来看多为理论教育，实践教育的内容较少，且组织和监督不力，很多流于形式，缺乏实效性。

（五）党员发展流程较完整，但存在薄弱环节

2014年修订的《中国共产党发展党员工作细则》要求在发展党员的原则、标准、程序、纪律等方面体现党要管党、从严治党要求。在此背景下，各高校党员发展的流程逐渐正规化，对于发展程序的审查也较为严格，但从整个发展过程中来看，还是存在薄弱环节。一是党组织收到入党申请书后，应当在一个月内派人同入党申请人谈话，了解基本情况，此项规定落实不到位，实践中提交申请书的学生人数往往较多，按期执行较为困难;二是积极分子的培养联系人制度可操作性不强，在培养联系人的选定、职责界定以及如何履责等方面缺乏细化的规范;三是发展时对积极分子的民主评议不够全面，根据《工作细则》对经过一年以上培养教育和考察、基本具备党员条件的入党积极分子，发展时要听取党小组、培养联系人、党员和群众意见，实际操作中往往采用民主投票的方式，但单纯的投票方式往往难以反映群众的真实意见，甚至会出现拉票现象。同时在民主评议时也没有实现与导师的对接，因此评价不够客观、全面。

二、“两学一做”学习教育对研究生党员发展工作的重要意义

（一）“两学一做”学習教育为研究生群体坚定理想信念、提高党性觉悟奠定基础

青年人的理想信念问题，事关中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现问题。习近平总书记对于青年大学生的政治信仰及政治成长问题高度重视，他将世界观、人生观、价值观问题称为“总开关”，将共产党员的理想与信仰称为精神上的“钙”，强调“当代青年要树立与这个时代主题同心同向的理想信念，勇于担当这个时代赋予的历史责任”。研究生群体作为组织发展的重要对象，对其理想信念、党性觉悟的培养与提高是一项长期且具有十分重要意义的任务。而“两学一做”学习教育以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，教育引导党员自觉按照党员标准规范言行，进一步坚定理想信念，提高党性觉悟。因此有必要将“两学一做”学习教育的学习对象进行拓宽，要求入党申请人、入党积极分子和发展对象在加入党组织以前学党章、学系列讲话，不断加强马克思主义理论学习，才能筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把那些政治素质过硬、理想信念坚定的研究生纳入组织，使其真正实现思想上的入党。

（二）“两学一做”学习教育是提高研究生党员质量的重要保障

为了确保高校研究生党支部的先进性与纯洁性，党员发展的质量至关重要，这不仅是党的本质属性和根本任务的内在要求，也是党员发展工作的出发点和落脚点。一名合格党员的产生不是一蹴而就的，组织培养是一个稳定的、长期的过程，需要通过常态化、制度化的教育管理来实现。而“两学一做”学习教育恰恰是不分阶段体现长效机制的系统工程，因此以“两学一做”学习教育的要求为导向，将教育内容贯穿研究生党员发展过程中培养、考评、实践等环节，实现学与做的有机结合时提高研究生党员质量的重要保障。

三、“两学一做”学习教育背景下高校研究生党员发展工作机制的构建

（一）以“培养什么人”为出发点，加强政治理论学习，筑牢信仰之基

1.组建党群学习团体

针对研究生群体层次结构复杂，独立性与流动性较强等特征，可以以党支部为联系纽带，根据专业、导师组别、课题组等标准，由党员牵头成立学习小组，以“两学一做”学习教育内容为基础，建立起党员与群众共同学习的机制。与支部集体学习相比较，学习小组学习方式更为灵活，交流更为深入，同时也能实现在党员发展问题上对群众的正确引导，充分发挥党员的引领作用。

2.发挥导师在研究生思想政治教育中首要责任人的作用

2010年《教育部关于进一步加强和改进研究生思想政治教育的若干意见》（教思政〔2010〕11 号）中明确提出，要“充分发挥导师在研究生思想政治教育中首要责任人的作用”。教书和育人是导师的两大基本职责。导师负有对研究生进行思想政治教育的首要责任。因此，在党员发展过程中也应当要求导师有效地参与其中。一方面，导师应当将思想政治教育与“两学一做”的内容与要求融入各项学术与非学术活动中，实现对研究生理想信念的潜移默化的培养;另一方面，应当建立导师参与研究生党建的工作机制，如要求导师担任积极分子的培养联系人，以及在发展党员考察环节充分听取导师意见等。

（二）“以怎样培养人”为着力点，建立党员发展的长效机制

1.加强队伍建设，为党员的高质量培养提供人员保证

针对目前对研究生积极分子考察培养不够深入的现象，应当首先加强队伍建设。一方面，应当选拔政治素养与业务水平较高的优秀教师担任党支部书记，并在考核、培训、激励与监督等方面完善相应的工作机制;另一方面，应当重视学生党务工作者与培养联系人培训，完善职责与监督。党员培养长效机制的建立单靠个人力量是难以实现的，而无论是学生党务工作者还是普通的学生党员培养联系人均缺乏相应的工作经验，理论水平也有待提高，因此应当为其制定相应的工作职责，经常对其展开理论知识与业务能力的培训，并对其工作状况定期进行考核与监督。

2.党员发展实行全程教育、分类指导

党员发展工作不能仅聚焦于积极分子的培养和发展，而是应当贯穿于研究生教育的全過程，遵循要求由低到高，内容由易至难的原则，在每个阶段针对不同的对象展开分类指导。首先，从新生入学开始就要针对非积极分子进行入党启蒙教育，侧重于党规、党章、党的历史传统、优良作风等基础性知识的传播，为其提供一个全面了解党的渠道，引导学生积极向组织靠拢;针对构成比较多元的积极分子，要展开分层教育，对于入学后才递交入党申请书，成为积极分子的同学，应当着重于帮助其坚定的理想信念，端正入党动机;对于入学时已经是积极分子的同学，一方面要注意培养教育的衔接，另一方面应当对其进行更加深入系统的教育，通过专题党课、专题讲座、分组讨论、心得交流、培训测试等方式，使其能够将“两学一做”学习教育的内容内化于心。

3.理论与实践相结合，开展多渠道、多样性的教育

针对支部培养发展工作实效性不强的问题，要不断创新党员培养教育的方式。一方面，应当结合专业经常展开志愿者活动、公益活动等社会实践服务，将“两学一做”的教育内容化为行动，做到知行合一;另一方面，应当充分发挥新媒体的力量，打破传统的培养教育模式，通过网站、QQ、微博、微信公众号等学生们乐于接受的方式，传播党的知识、传递正能量，拉近党组织与研究生群体的距离，提高教育工作的实效性。

（三）以“为谁培养人”为导向，建立健全科学合理的考察机制

1.将派人谈话制度落实到位

派人谈话制度，作为入党的一个基础环节，可以了解申请人的基本情况和入党动机以及对党的认识和对时事政治的关注等，帮助申请人端正入党动机，明确今后努力的方向。由于实践中提交入党申请的人数往往较多，因此一方面可以采取座谈会的形式，通过一对多的方式展开了解;另一方面，应当在培养联系人职责中明确谈话的义务，将此项工作化被动为主动，由培养联系人定期主动开展。

2.细化培养联系人制度

目前关于培养联系人制度的规定仅在《中国共产党的发展党员工作细则》第九条有所体现，且内容规定较为笼统，可操作性不强，建议可以从培养联系人的选拔、权利义务的明确以及考核奖惩等几个方面加以细化和完善。首先，应当制定联系培养人选拔的条件、程序，要选用一些政治素养较高、理想信念坚定且对入党流程等业务知识较为了解的同学担任培养联系人，在程序上可以在一定形式的考核之后，由党支部大会决议通过，并报上级党组织备案。其次，要细化培养联系人具体的权利义务，如定期交流、考察并填写意见、审阅思想汇报、及时上报组织动态等方面，可以通过制定培养联系人工作手册与责任清单的方式，使培养联系人的职责更加明确。最后，对培养联系人也要有相应的考核奖惩机制，党支部应当按照责任清单定期对培养联系人的工作进行考核并作出评价，评价结果可以反映到毕业生的党员鉴定中，对于考核为优秀的培养联系人可以进行表彰奖励，对于考核不合格的培养联系人应当及时更换。

3.建立合理的考察机制，发展党员时实现量化考核

建立一套科学合理的考察机制，是提高党员发展质量的有效途径。机制的建立应将对政治信仰的考察放在第一位，以“为谁培养人”为导向，对照“两学一做”学习教育的内容来设计各项考察指标，实现量化考核。

整个评价体系由基本条件、各项考察指标以及惩罚制度几部分构成。首先，应当设置基本条件，如是否为积极分子、是否按时提交思想汇报、党课是否结业、有无处分等。其次，考察指标的设置可以从学习成绩、社会实践、政治学习、民主测评等几个方面着手，按照一定的比例配置各项指标，以加分制的方式实现量化的考核。其中政治学习部分的考察一方面要结合日常的政治学习情况，另一方面还可以通过党的基本理论知识测试的方式进行考核。针对问题比较集中的民主评议部分，可以设置班级民主测评、支部民主测评与导师评议三个环节，班级民主测评可通过打分与谈话相结合的方式进行，以便反映群众的真实意见，支部民主测评可以加入现场答辩环节，由上级党组织代表、支部书记、培养联系人等根据答辩情况，实事求是的对其进行打分。鉴于导师在研究生培养中的重要作用，对符合条件的积极分子各方面的表现应当征询导师意见，导师享有一票否决权。最后，对于在考察过程中有违反党风党纪及各项规章制度的行为应当给予惩处。

发展党员的考察应当是一个全过程的纪实性考察，需要形成一个“考察链”，因此，应当加强日常了解与管理来评判各项考察指标的实现情况。同时，考察还应当在公平、公正、公开的基础上，以对“政治信仰”的考察为第一原则，并接受全体党员和群众的监督。

总之，高校研究生党员发展工作机制的建立，需要在“两学一做”学习教育的基础上，实现各项制度、各个环节的有机配合，推动党员发展工作的常态化、长效化，以便有效地保证党员素质，真正发挥高校研究生党支部的战斗堡垒作用。

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责任编辑：刘健