揭阳：榕江北河如何实现再清？

黄慧诚

发源于梅州市丰顺县莲花山脉的榕江北河，蜿蜒向东流，经揭阳、汕头入海，滋养着沿途的人们。

榕江北河为榕江一级支流，全长92公里，其中揭阳市境内约50公里。近年来，随着流域经济社会快速发展，揭阳榕江北河受到严重污染。位于榕江北河下游的龙石国考断面监测数据显示，去年以来其水质一直為劣Ⅴ类。

根据省污染防治攻坚战指挥部1号令——《开展全面攻坚劣Ⅴ类国考断面行动的命令》的要求，龙石断面水质今年要实现消除劣Ⅴ类目标。揭阳榕江北河是如何被污染的？水质现状如何？目前治理存在什么困难？下一步工作该如何开展？带着这些问题，记者实地走访揭阳榕江北河。

现状：21个乡镇生活污水处理设施建设严重滞后，34条河涌污染严重

金色的朝阳下，榕江北河静静地流淌，两岸建筑高耸密集。本应靓丽的城市风光，却因河水污染大打折扣。一大早记者来到市中心榕江北河河畔，便能闻到河水臭味，肮脏浑浊的河体不时能看到一股股黑水。

龙石国考监测断面3月25日自动监测数据显示，其溶解氧浓度为1.96mg/L（地表水五类标准为2 mg/L，不达标）、氨氮为2.16 mg/L（2 mg/L，不达标）、总磷为0.13mg/L（0.4 mg/L、达标），水质为劣Ⅴ类。

榕江北河并非全是劣Ⅴ类水质。位于揭阳与梅州交界处的永安桥省考断面监测数据显示，榕江北河上游来水水质今年1月为Ⅳ类，2月为Ⅲ类。可见，揭阳榕江北河水质降为劣Ⅴ类主要是揭阳当地污染“贡献”。

省生态环境厅水处处长刘其汉指出，氨氮超标最大的“贡献”来自生活污水。据悉，榕江北河在揭阳市境内流经产业园、揭东、榕城、空港4县（区）21个乡镇，却有常住人口约148.6万人，绝大部分生活污水未经处理排入榕江北河。

“每天如此多的生活污水直排，榕江北河怎能达标！”刘其汉一针见血指出。据介绍，目前榕江北河揭阳段龙石断面以上尚无一座生活污水处理厂投入运用。“个别厂虽然建了，但因配套污水收集管网迟迟未建成，成为‘晒太阳工程。”

此外，流域内“散乱污”企业污染以及畜禽养殖污染也不容忽视。据不完全统计，流域龙石断面以上共有“散乱污”企业1056家，占全市总数的52.6%。另外，还有59家规模化畜禽养殖场需要进行整治。相对低端的家庭小作坊式企业的大量存在增加了治理难度。“特别是服务业，小餐馆、汽车维修厂、洗车场等，涉及众多职能部门管理，在实践中导致很多治污管理措施难以有效落地。” 当地生态环境部门相关负责人介绍说。

因为各种污水未能有效处理，导致榕江北河揭阳流域各条大小河涌污染严重。据当地排查，流域34条河涌水质严重污染，其中劣Ⅴ类河涌29条。小涌污染如此严重，大河岂能“独善其身”？！

问题：治污资金缺口大，管网建设施工难，治污工作亟需协同推进

在消除龙石断面劣Ⅴ类攻坚战中，加快落实建设污水处理厂、扩大配套管网覆盖面积，已成为共识，这也是解决问题的关键。在采访中，各方代表向记者述说这一关键工程实施中所遇到的困难。

玉城河，是榕江北河34条污染严重的河涌之一。榕城区东阳街道党工委副书记陈延潮说，“解决污染问题，关键要铺设‘雨污分流管道，目前主要困难是资金不足。”

现场，陈延潮算了一笔账：“根据核算，雨污分流设施平均到每个人需1200元。现在，市、区里补助600元，剩下600元自筹。以玉城村为例，村里约2000人，缺口就达120万元，而村里和街道都没有财政资金，所以项目迟迟没有推进。”

除了玉城村，玉城河流域还有多个类似村庄，许多村都有上万人口。据悉，目前玉城河治理工作2018年已安排500多万环保专项资金支持，当地也在抓紧通过乡贤募捐等方式筹集建设资金。

资金只是第一步，记者走访中还了解到，揭阳在污水处理厂和配套管网建设施工、管理上也存在问题。

揭东区锡场镇，位于玉城河上游，这里的河道更是铺满黑色淤泥。而河边的污水处理厂锡西厂区，号称全国先进的无人值守污水厂，自2018年6月就建设完成，却迟迟无法正式投入使用，其中的原因，就是还有2公里的配套污水管网一直没有完全建成。

施工方北控水务项目负责人介绍说，管网经过地方多在村、镇商铺较为集中的地方，道路狭小，大型机械无法进入，经常只能人工开挖。而且，地下管线如自来水管、电话线等较复杂，经常边挖边改方向。“因为‘邻避问题，管网建设在当地也特别困难。”

据了解，新亨镇、锡场镇两座污水处理厂原为“十二五”减排任务，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陆续建成部分厂区，配套污水管网至今仅完成50%，导致“有厂无管、厂管分离”，成为“晒太阳”工程。虽然揭阳市要求新亨、锡场两座污水处理厂今年9月底投入运营，但目前配套管网建设过程中仍遇到管线迁建、村民不配合等困难，建设单位与当地政府间沟通协调仍然不够，按期完成难度大。

除了资金难、建设难，记者在采访中发现，揭阳如何在污水处理厂、管网、管网连接点、泵站等建设上系统谋划、协同有效推进各项治污工作，也是亟待解决的问题。省生态环境厅派出的国考断面达标攻坚督导组驻点督导后指出，榕华大桥引桥连接处就是污水管网关键的控制性连接工程，但整体推进缓慢。这一关键节点不打通，造成整片污水运不出来。

目标：今年确保中心城区新增污水处理规模8.63万吨/日、新增污水管网100公里

为打好打赢治污攻坚战，揭阳市委六届66次会议将2019年定为生态环境保护决战决胜年。2月28日，揭阳市贯彻落实省治污1号令暨决战决胜年推进会，并在会后制定印发《揭阳市贯彻落实省治污1号令及决战决胜年实施方案》，着力推进劣Ⅴ类国考断面攻坚战。

目前揭阳市已编制《榕江流域水质改善暨中心城区生活污水治理工程实施方案（2018—2020年）》，计划3年内新建污水处理厂11座，新增污水处理能力11.05万吨/日，新增配套管网841.7公里;其中，确保今年中心城区新建及完善污水处理设施13个，新增处理规模8.63万吨/日，新增污水管网100公里。

“今年市、区拿出14亿元建设污水管网，其中11亿元由市、区财政投资，另外3亿元通过ppp形式筹集建设。在财政十分困难的形势下，市区千方百计筹集建设资金，充分显示市、区坚决治污的决心和行动。”榕城区住房和城乡建设局局长黄楷然说。

据介绍，目前北部片区60.8公里管网建设已完成勘察设计公开招标工作，计划在今年5月底完成第一批子项目的施工招标工作并开工建设。中部片区62.9公里截污管网完善工程完成可行性研究报告编制工作，计划4月底通过公开招标确定勘察设计单位，6月底完成施工招标并开工建设。两个项目都要在今年底完工，将实现榕城区主城区干道管网全覆盖。

针对点多面广的农村生活污水的具体情况，揭阳市提出因地制宜、因村施策开展农村“雨污分流”及污水处理站建设。在揭东区锡场镇新置寨村，记者看到，家家户户门口接出来一段埋地管，将污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托现有巷道、排水管网为基础，把污水系统以分流制加以接驳完善，最终将收集的污水汇集到村里地势较低处的污水处理站，经过厌氧等处理达标后排入溪流。据悉，因为造价便宜、施工简单、效果较好，2018年全市运用该模式完成了281个自然村雨污分流建设，今年计划完成流域4个县（市、区）768个自然村雨污分流工作。

在污染源治理方面，今年揭阳还将狠抓污染源治理，完成榕城区、揭东区、揭阳产业园转移园剩余的606家散乱污企业清理整治。同时还将推进畜禽养殖治理，6月底前进一步全面清理禁养区内的畜禽养殖，10月前要求专业养殖户、规模养殖场完善治污设备，确保达标排放。

在污染河涌治理方面，揭阳已组织对榕江北河34条重点河涌污染源和水质情况调查摸底，提出“一河一策”整治措施，强化考核评估，倒逼压实市、县、镇、村四级河长和属地责任，确保管水治水落到实处。

为落实省污染防治攻坚战指挥部1号令要求，3月23日省生态环境厅召开国考断面攻坚任务对接会，与揭阳研究对接确定了2019年龙石断面达标攻坚重点任务，实施“一张图”“一张表”管理。

“揭阳治水压力大，时间紧，任务非常艰巨，必须拿出攻坚的决心和态势，采取断然之策，非常之举。省生态环境厅也将继续督导和帮助当地治水工作。”刘其汉表示。