脱贫攻坚的新目标

钱敏

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，取得重大决定性成就。然而，今年中央一号文件仍将脱贫攻坚作为头号硬任务，要求解决一些突出问题和短板。十八大以来已经取得哪些脱贫成绩？还存在哪些突出问题和短板？2019年的减贫目标是什么？

六年减贫8239万，谱写人类反贫困历史新篇章

脱贫攻坚工作从2013年就已开始，到2015年底，党中央印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，其中明确了脱贫攻坚的目标任务，即实现现行标准下贫困人口全部脱贫，标准为解决其“两不愁三保障”问题。“两不愁”，就是不愁吃、不愁穿，“三保障”，就是基本医疗、义务教育和住房安全有基本保障。

2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2018年全国两会，李克强总理在政府工作报告中进一步提出“坚决打好三大攻坚战”。作为三大攻坚战之一，在精准脱贫方面，政府工作报告将农村贫困人口再减少1000万以上、完成异地扶贫搬迁280万人设定为2018年目标。

“六年来，我国农村贫困人口从2012年底的9899万减少到2018年底的1660万，累计减少贫困人口8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%，减少了将近9个百分点。建档立卡贫困村从12.8万个减少到2.6万个，有10万个贫困村已经脱贫退出了。”国务院新闻办2019年2月20日举行的国务院政策例行吹风会上，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任欧青平表示，“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作，举全党全社会之力，深入推进脱贫攻坚，取得了重大决定性成就。”

2019年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时发表重要讲话，高度肯定了十八大以来脱贫攻坚取得的成绩。习近平指出，党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响脱贫攻坚战。党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。这些年来，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有，取得了决定性进展，谱写了人类反贫困历史新篇章。

尽管脱贫攻坚已经取得决定性进展，但对标2020年全面建成小康社会的目标任务，差距仍不容小觑。“现在距离2020年完成脱贫攻坚目标任务只有两年时间，正是最吃劲的时候，必须坚持不懈做好工作，不獲全胜，决不收兵。”习近平指出，“要坚定信心不动摇。脱贫攻坚越到紧要关头，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。”

聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚

去年10月，十九届中央第二轮巡视把脱贫攻坚作为主题，开展脱贫攻坚专项巡视，这是中央首次对脱贫攻坚开展专项巡视，足见对脱贫攻坚工作的高度重视。综合15个巡视组向全部26个单位反馈的巡视意见，发现问题主要集中在四个方面：政治责任落实不够到位，脱贫工作不够精准，存在形式主义、官僚主义，以及中央巡视组特别指出的深度贫困地区脱贫攻坚任务非常艰巨。

聚焦突出问题和短板，2019年中央一号文件将脱贫攻坚作为头号硬任务，第一条便作出部署，聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。要求具体工作从四方面展开，一是不折不扣完成脱贫攻坚任务，二是主攻深度贫困地区，三是着力解决突出问题，四是巩固和扩大脱贫攻坚成果。

要求咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。要坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。

要求瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目要继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施要向深度贫困地区倾斜。

要求注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。要强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。要坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

此外，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，要求相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。要研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。

“脱贫攻坚任务能否完成，关键在人，关键在干部队伍作风。”习近平强调，要把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，强化作风建设，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要及时纠正脱贫攻坚中反映的干部作风问题，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，完善和落实抓党建促脱贫制度机制，加强贫困地区农村基层党组织建设，加强对一线扶贫干部的关爱和保障。

2019年新目标：农村贫困人口再减少1000万以上

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，虽然国内外形势复杂严峻，但在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全年经济社会发展主要目标任务仍圆满完成，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。

“精准脱贫有力推进，农村贫困人口减少1386万，易地扶贫搬迁280万人。”2019年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出。三大攻坚战开局良好，精准脱贫取得实效，贫困地区自我发展能力稳步提高。成绩的取得得益于三大攻坚战三年行动方案的制定和有序实施、精准脱贫的深入推进、扶贫力量的加强、资金投入的加大以及社会帮扶的强化。

尽管已经取得积极进展，但困难和挑战仍然存在，深度贫困地区脱贫攻坚困难仍然较多。今年是新中国成立70周年，也是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年。政府工作报告对今年经济社会发展的主要预期目标作出计划，国内生产总值计划增长6%—6.5%，与脱贫攻坚有关的农村贫困人口计划减少1000万以上，这个目标与去年持平。同样是1000万以上的目标，但相比去年，难度却大得多。毕竟，剩下的都是贫中之贫、困中之困，都是最难啃的脱贫“硬骨头”。

如何实现？报告要求，要对标全面建成小康社会，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。2019年要继续打好三大攻坚战，精准发力、务求实效。打好精准脱贫攻坚战，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。

具体来说，要重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。要大力扶持贫困地区特色优势产业发展。开展贫困地区控辍保学专项行动、明显降低辍学率，继续增加重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数，用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策。

同时，基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。此外，还要完善考核监督，用好中央脱贫攻坚专项巡视成果。报告强调，越是到脱贫攻坚的关键阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫有实效、可持续、经得起历史检验。