施工企业QHSE 管理体系的建立与实施

李燕枫，柯玉玲，梁开

（1.中南勘察基础工程有限公司，武汉430081；2.武汉科技大学，武汉430081）

1 引言

本公司从事岩土工程勘察、设计与施工，同时承接道路、桥梁、房屋基础、矿山等基础设施建设和环境综合治理。在经济下行压力增大、“事转企”过渡期间各种因素影响的背景下，企业的壮大与持续发展，必须具备强大的竞争力，广泛参与市场竞争，因此需要持续改进施工技术和工程质量，降低或者消除安全风险，通过不断深化企业管理，提升管理体系的有效性和效率，降低公司运行成本。

2 施工企业建立QHSE 管理体系的必要性

2.1 QHSE 管理体系的内涵

质量健康安全环境（QHSE） 管理体系，是在质量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）四个管理体系标准上整合而成的Q/SY2.2-2001 标准上建立的，最初应用于石油化工企业的管理[1]。QHSE 管理体系通过对企业管理资源进行整合，使管理系统化、规范化、制度化，目前已推广至不同行业，成为企业全面提高管理水平、增强综合实力的管理手段和工具。

以勘察设计、工程建设作为产品输出的施工企业，其特点是工程多种多样、施工点多、流动性大；人员组成复杂，数量较多且分散。行业风险较高，工程中出现质量或安全环境事故，对公司发展均会造成重大影响。公司始终贯彻“管理科学、技术创新、以人为本、安全健康、节能降耗、防治污染、社会满意、持续改进”的管理方针。

与公司实际相结合的QHSE 管理内涵为：

①严格执行国家法律、法规及规程、规范和有关标准，保证管理体系文件在公司内部的有效运行和持续改进，使公司的管理规范化和科学化；

②重合同、守信用，提高满足从业人员、顾客和相关方的要求的能力，最大限度满足社会的需求；

③关注安全，关爱生命，以人为关注焦点，开展全员职业健康安全管理，控制风险，预防事故，在满足人的安全健康需要的前提下，组织生产经营活动；

④节约能源，降低原材料消耗，控制污染物的排放，不断地改善环境，努力实现资源充分利用和消耗最低化；

⑤具有环境保护意识，生产经营活动过程中考虑生态环境的保护；

⑥经不断的检测和定期评审，采取改进措施，实现管理绩效的持续改善。

2.2 QHSE 管理体系及其过程的策划

结合施工企业的实际生产活动，本公司依据GB/T 19001-2016《质量管理体系要求》、GB/T 50430-2015《工程建设施工企业质量规范》、GB/T 24001-2016《环境管理题要求及使用指南》和GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系要求标准所规定的原则和要求》标准所规定的原则和要求，以及有关法律法规、行业标准规章制度的要求，建设QHSE 管理体系[2]。

针对管理过程、支持过程、主要业务过程、持续改进过程四大板块进行了关键风险的识别和评价，考虑组织及过程运行所处的内外部环境和相关方的需求及期望，针对重要关键风险控制点及要求，确定QHSE 管理体系文件框架。通过公司各层级的有效策划，形成与风险及其控制要求对应的一体化管理体系文件。所策划的文件系统包括管理手册、职能层级的程序文件、作业文件、作业记录。作业文件包括：作业指导书、操作规程、相关制度、施工组织设计和施工方案、各类技术措施和技术交底、细则等。这些文件在各层次之间是相互关联的，形成了层次明确清晰的、相互支撑的文件化体系架构，文件框架如图1所示。

3 QHSE 管理体系的实施

先进的管理体系不能只停留在会议和文件上，必须在企业实际运行中应用、检验和完善，施工企业QHSE 管理体系的贯彻应从以下几方面考虑实施。

3.1 建设积极健康的企业文化，营造贯彻QHSE 管理体系的良好环境

积极健康的企业文化能够营造出良好的企业发展所需的氛围，有利于提高员工的文化素养和道德水准，从而形成凝聚力、向心力和约束力，对企业产生积极的作用。通过对全体员工进行组织价值体系的宣传、培训和推广，使组织使命、愿景、宗旨、发展目标、发展战略、核心价值观、先进管理理念为广大员工所认知认同，从而愿意通过自己的努力工作来实现公司的目标，并体现出个人的价值，如此，QHSE 管理体系的贯彻就具备了良好的环境。

3.2 形成领导重视、全员参与的局面

领导是推动QHSE 管理体系顺利运行的关键。公司总经理为公司的经营（包括QHSE 管理）的第一责任人,明确各分管领导的管理职责，对建立、保持和持续改进QHSE 管理体系进行统一部署。各层级、各部门领导要向员工宣传实施QHSE 管理体系的重要意义，要带头执行体系文件，形成领导重视、全员参与的局面。全员参与是QHSE 管理体系运行的重要原则，只有全员充分参与，才能使管理体系得到真正运行。职责和权限的明确是QHSE 管理体系有效运作的前提和保障。在明确的组织架构和岗位设置的基础上，明确各级领导、部门、各岗位职责，员工能力与岗位要求相匹配，只有每个部门、每位员工都认真完成自己的工作、相互协调配合，才能达到良好的效果[3]。

3.3 开展针对性培训，为QHSE 管理体系的有效实施奠定基础

教育培训是确保公司管理体系持续有效运行、满足要求所需要的人力资源的重要途径之一。通过有计划的、有针对性的学习，可以改变或调整被培训人员的知识、技能、工作态度等，从而提高员工的水平，使其有足够的能力胜任所在岗位。

公司的培训工作包括：

①基础教育：公司管理方针、目标、QHSE 管理体系文件；风险管理知识、新技术、新工艺方法，工程项目质量验收标准；评审管理方法；相关法律法规和标准规范，安全环保知识。

②岗位技能及质量保证、职业健康、安全环保等意识培训：学习本岗位指导书，操作规程步骤；环境和职业健康安全应急准备与响应方面的作用和职责；明确产品和服务质量检验流程，掌握检验和记录方法。

③特殊工种培训：对法律法规所要求的特殊工种有关人员的培训和再教育。

QHSE 管理体系内容较多，针对不同岗位的员工，制定相应的培训内容，采用灵活的培训方式，制定相应的激励和惩罚机制，使员工感受到培训的重要性，积极主动地参加学习。

3.4 严格执行管理体系的内部审核改进措施

实施QHSE 管理体系是一项系统的、长期的工程，要确保体系建立后能够真正发挥实效，要严格按照QHSE 管理体系文件的规定开展相应工作。一方面，由公司高层领导牵头，组织一批合格、称职的内审员进行日常的监督检查，充分发挥监督的职能作用。另一方面，各单位、部门应结合QHSE 管理体系特点，要按照PDCA 运行模式，对发现的管理上的漏洞、生产运行中的隐患，要认真分析原因，有针对性地采取有效的纠正和预防措施，达到QHSE 管理体系持续改进的目的。