对纪律审查流程优化的几点思考

胡春云

党的十九大的胜利召开，要求纪律审查工作适应全面从严治党的新思想新要求新部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中纪委全会精神，在这种形势下，如何做好纪律审查工作，是企业纪检监察部门的重要课题，本文对纪律审查流程优化进行研究探讨。

一、对纪律审查流程的认识

1.纪律审查工作的内容

纪律审查是企业纪委、纪检监察部门的一项重要工作，是严

肃党纪党规的中心环节。新形势下，纪律审查工作要强调政治性、纪律性，突出党纪的特点，对照党章和党规党纪，重点查找党员干部在遵守、执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在的问题。

2.纪律审查流程的内容

流程是管理学概念，主要是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动，对企业而言，是一系列工作环节的连接流转，比如：涉及各部门、各级人员的决策、审批、会审、签字、授权、批准等管控类活动的过程。纪律审查流程是将问题线索从受理、核实、审查、审理到处分的一个完整过程。按照流程管理理论，纪律审查工作流程体系应以问题线索为核心，党的纪律为标准，工作规则为遵循，使各工作环节成为相互连接、相互印证的一个整体运作系统。

3.实施流程优化的理论依据

管理学认为，组织的发展过程就是通过各种业务活动的实践

及业务流程的优化，不断整合企业的各种能力，以建立企业核心竞争力的过程，核心竞争要通过流程的优化和再造得以实现。纪律审查流程作为企业流程管理的一部分，也是企业核心竞争力的组成部分，需要不断进行流程优化、整合，更好地促进企业持续健康发展。流程优化的程序和办法主要有思想发动、诊断调研、优化整改、体系建设、推广应用等阶段。

二、对企业纪律审查流程优化的必要性分析

1.纪律审查流程优化是贯彻落实党章和党内法规的内在要求。十九大新修订的《中国共产党章程》明确规定“党的各级纪律检查委员会的职责是监督、执纪、问责”，纪律检查机关的执纪职能被写入党章，纪律审查是纪检监察部门的重要职责。《中国共产党党内监督条例》第三十二条明确提出，要“依规依纪进行执纪审查”。《工作规则》更是对监督执纪工作流程进行了全面规范。要贯彻、落实、维护党章和党内法规制度，加强党的纪律监督，就要切实加强纪律审查工作流程管理。

2.纪律审查流程优化是深入贯彻十九大、中纪委全会精神的现实需要。党的十九大报告提出，巩固压倒性态势、夺取反腐败压倒性胜利，“要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑”。中纪委二次全会明确要求，面对全面从严治党不断深入、国家监察体制改革全面推进的新任务，面对纪法衔接、执纪执法贯通的新问题，纪检监察干部要增强执纪审查的本领，因此，需要我们不断加强学习，转变观念，才能更好地履好职、担好责。

3.纪律审查流程优化是加强纪检监察自身建设的重要举措。要切实贯彻落实全面从严治党各项要求，纪检监察部门要首先要把自己摆进去，深入研究新形势下纪律审查工作规律，及时发现流程运行中的有效性、适应性，开展流程梳理，扎紧制度笼子，进一步规范审查程序和工作纪律，有效管控风险点，强化对执纪审查各环节的监督制约，构建好自我监督体系，不断提升工作的科学化水平，肩负起监督执纪问责的重要职责。

4.纪律审查流程优化是适应烟草行业反腐败斗争形势的有力保障。近年来，党中央坚持以保持惩治腐败高压态势为重大政治任务，严肃查处企业多个重大腐败案件，这说明反腐败斗争形势依然严峻复杂。在这种形势下，强化纪律审查工作流程管理，有利于巩固反腐败的压倒性态势，提升纪检监察工作的规范化水平，引导广大党员干部增强党纪意识、责任意识和自律意识。

三、对企业纪律审查流程优化的可行性分析

首先，原有工作办法是纪律审查工作流程的基础。多年来，纪律审查工作严格遵循《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》《中国共产党纪律检查机关案件审理工作条例》等规定，严格落实“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规”的工作要求，做到了事事有回音、件件有落实。

其次，现行的党内法规制度是流程优化的依据。近年来，随着《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《工作规则》以及行业相关规定要求的陆续颁布出台，为开展纪律审查工作提供了制度依据和政策支撑。

四、流程优化过程中需关注的问题

1.纪法不分、认识不到位。过去一段时期，与“纪律审查”相比，“查办案件”的提法更常见，执纪与司法存在交叉重叠的情况，造成有的纪检监察人员纪法不分，对自身职能抱有老观念，对纪律审查工作流程认识混乱。十八大以来，中央把严明党的纪律提到新的高度，落实全面从严治党不断向纵深推进，纪检监察部门“三转”逐步深化，要求纪委强调执纪职能，摆脱惯性套路，从“查违法”向“盯违纪”转变，工作流程需要重新梳理。

2.方法单一、制度不健全。以往，纪律审查一般指纪委立案调查的案件，纪检监察部门多把主要力量集中在这类案件上，办案人员工作方法较简单。随着监督执纪“四种形态”不断深化，原有的程序办法已难以适应当前工作需要，全面从严治党要求用纪律管住每一位党员，把纪律和规矩挺在前面，除了立案审查，还要更多地采用提醒谈话、约谈函询、批评教育、诫勉谈话、组织处理等多种形式，并相应地建立健全相關实施办法，改变过去不是“好同志”就是“阶下囚”的状况，因此，原来的工作流程办法亟待完善。

3.线索较多、管理不规范。以前，纪检监察部门案件线索来源较多，常常是源头多、线头多，管理不规范，有的纪检监察部门甚至存在“办与不办部门说了算”甚至“个人说了算”等问题。《工作规则》等规章制度的实施，对线索管理、谈话函询、初步核实、立案审查、审理及监督管理等各环节都进行了规范，特别对问题线索处置提出了具体的方法和标准，因此，工作流程也需要与之有效衔接，不断改进。

五、企业纪律审查流程优化

1.以《工作规则》为遵循，优化纪律审查工作流程。

《工作规则》出台后，对照原来的纪律审查工作流程进行分

析，使新老工作流程具体如下表：

2.以流程理论为指导，细化纪律审查工作程序。

按照流程优化工作要求，以流程管理理论为指导，在梳理部门流程框架的基础上，根据《工作规则》等相关规定，对配套文件进行细化、优化，修订完善《问题线索管理办法》、《立案审查工作办法》等配套措施，绘制问题线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理及处分、复议复查等流程图，查找和识别纪律审查过程中的风险点及控制措施，进一步严明纪律，防范风险，完善体系。

3.以责任担当为保障，强化纪律审查工作职责。

企业纪检监察机构围绕中心服务大局，深入贯彻落实全面从

严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持原则、直面问题，切实履行纪律审查职责。一是增强约束力。二是增强防范力。三是增强震慑力。

（作者单位：红云红河集团有限责任公司）