防汛抗旱工作思路及措施分析

常桂龙

摘要：水利工程建设是我国社会建设的重要内容，对于促进社会经济发展，合理利用水利能源资源具有重要作用和意义，随着我国水利工程事业的发展和进步，人们对防汛抗旱工作的重视程度也不断增加，对于相应工作的开展也提出更好的要求。基于这种背景，文章对新时期防汛抗旱工作现存问题及对策进行了相应分析，以期能为相关人员提供借鉴和指导。

关键词：防汛抗旱工作；现存问题；有效对策；思路

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是防汛抗旱抢险救灾工作取得显著成效的一年。党中央、国务院高度重视防汛抗旱工作，习近平总书记多次对防汛抗洪抢险救灾工作作出重要指示和批示，并主持召开中央财经委员会第三次会议，强调要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力，为保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。李克强总理多次对防汛抗旱工作作出批示，韩正副总理对防汛抗旱防灾减灾工作提出明确要求。

国务院副总理、国家防汛抗旱总指挥部（以下简称防总）总指挥胡春华赴水利部和河南、安徽、湖北等省考察防汛工作，并与国务委员、国家防总副总指挥王勇共同出席国家防总全体会、专题会和防汛工作座谈会，对防汛抗旱工作作出全面部署。

国家防总、水利部，各流域防总和地方各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“两个坚持、三个转变”防灾减灾理念，精心组织、科学应对，各有关部门通力协作、密切配合，广大军民团结奋战、合力抗灾，全年因灾死亡失踪人数为新中国成立以来最低，取得了防汛抗旱工作的全面胜利，为经济社会平稳健康发展提供了有力保障。

1.防汛抗旱减灾工作的现状

1.1防汛减灾工作的现状

随着多年防汛抗旱减灾工作的建设，使得防汛抗旱减灾工作的能力有着显著的提升，但是在面对多变的季节与恶劣天气时，现有的防汛抗旱减灾保障设施就稍显不足，仍然存在一定的薄弱环节和安全隐患。首先就是防汛基础设施的建设不够完善，虽然对现有的小型水库做了加固处理，但是能否经得起大洪水的考验不得而知。其次就是在管理中仍然存在一些疏忽和漏洞，比如在一些河道中仍然可以见到大量的建筑废渣和废弃物，这对防汛减灾的工作难度有着一定的提升。然后就是政府在防汛减灾工作方面中的资金投入不足，专业人才的缺失和设备资源的不足，使得防汛减灾的基础设施不够完善。

1.2抗旱减灾工作的现状

首先就是存在很多病险水库，这些水库的抗旱效果或者蓄水能力都不能满足抗旱减灾工作的需求，不但影响了防汛工作的顺利开展，同时也对水库的蓄水抗旱能力产生影响。再者就是农业水利建设中存在一定的弊端，大量的灌溉渠道年久失修，使得农业用水效率较低，造成农业抗旱减灾能力削弱，对粮食的生长和生产造成不利影响。最后就是有关监测系统与分析系统的建设不够完善，在对汛期与旱灾的预测上，很难确保其准确性和及时性，而且一些组织机构缺少资金支持，监测设备不够先进，且管理模式相对落后，使得抗旱减灾的效果难以实现。

2新时期防汛抗旱工作中存在的主要问题

2.1防汛抗旱技术水平低

防汛抗旱技术是影响其工作效果的重要因素，但是在新时期防汛抗旱工作技术水平普遍较低，难以与科技的迅猛发展相适应。科技发展是推动社会进步的重要力量，在科技研究和发展过程中，一方面我国专业的防汛抗旱人才较为匮乏，对于高层次人才的培养严重不足，导致我国的防汛抗旱科技发展缓慢，与社会科技发展严重不协调，同时也影响了防洪和抗旱工作的未来发展。另一方面进入信息时代以来，联网信息技术发展迅猛，而我国在防汛抗旱技术发展方面尚有不足，对相应技术的研究和发展重视程度有限，导致其发展缓慢。

2.2防汛抗旱思想意识不高

在实际的防汛抗旱工作中，由于一些的地区长期没有发生洪旱灾害，导致该地区的防汛抗旱思想意识逐渐下降，工作积极性不高，相应工程建设不完善，同时也没有做好监测维护工作。区域领导人员长期没有接到洪旱灾害预警，其思想意识就会逐渐松懈，片面认为该区域不会发生洪旱灾害。这就导致各个部门的工作积极性和主动性逐渐下降，在工作过程中忽视了预防演练工作，各种技术培训工作只注重表面形式。而当这些地区发生洪旱灾害时，常常会措手不及、束手无策，从而影响到防汛抗旱工作的展开。

2.3预测预报监测能力有待提高

洪旱灾害的预测预报监测是制定各种预防措施的指导和关键，对于洪水管理工作的正常展开具有重要影响。但是在实际工作过程中，对洪旱灾害的预测预报监测会受到极端天气以及灾害的影响，从而影响到预测预报监测工作的准确性，而如果在工作过程中存在着预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应的情况，就会导致防汛抗旱预防措施的不合理，当灾害真正发生时，不仅难以起到一定的抑制作用，同时还会有可能给灾害的治理带来困难。

3強化防汛抗旱工作的有效措施

3.1严格落实责任是做好防汛减灾工作的首要前提防汛减灾工作涉及部门多、要求时效快、工作标准高、社会影响大，必须严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，通过不断完善责任链条，明晰部门职责，细化岗位责任，强化事中事后监督管理，做到防汛任务分解具体，防汛责任环环相扣，防汛事岗一一对应，才能确保防汛减灾工作有序有力开展。

3.2坚持以人民为中心是做好防汛减灾工作的根本遵循

工作中要始终把确保人民群众生命财产安全放在首位，着力聚焦和解决涉及人民群众生命安全、生活保障的突出问题，下大力建立健全预测预报预警和群测群防体系，在遇有重要天气过程和突发洪涝灾害时，切实做到早预警、早转移、早避险，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

3.3坚持依法治水管水是做好防汛减灾工作的基本准则

充分发挥法治引领和规范作用，进一步明确防汛减灾事权划分和责任边界，规范应急处置的主体、程序、权限与责任，把法治思维和法治要求贯穿到防汛减灾各个环节，通过提升执法效力，加大督导检查频次，强化依法问责力度，集中开展打击非法采砂侵占河道、设障等水事违法行为，依法整治防洪秩序。

3.4坚持改革创新是做好防汛减灾工作的持久动力

按照中共中央、国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》要求，各级各部门要从转变工作职能入手，不断提高防汛减灾行政效能；从创新社会化管理模式入手，不断强化水旱灾害风险防控；从加强全民水情教育入手，切实增强群众水患意识；从创新防汛减灾应急管理体制机制入手，努力构建政府主导、社会协同、全民参与的防汛减灾工作新格局。

3.5加强应急能力建设是做好防汛减灾工作的有效抓手

健全的应急保障体系是有效应对突发洪涝灾害的必要前提，是迅速实施抗洪抢险救灾的基础保障。要坚持应急与常态化管理“两手抓”，通过充实防汛物资储备规模，不断提高物资保障能力；通过开展培训演练，落实军地联防机制，不断提高抗洪抢险能力；通过构建“类别齐全，贴近实战”的预案体系，不断完善规范应急处置程序，明确细化应急响应行动。

结束语

在进行防汛抗旱减灾工作过程中，我们一定要高度重视，从实际工作做起，在平时的防汛抗旱减灾工作中，要加强预警工作和气候的预测分析工作，从而在灾害发生时，能够及时的做好防汛抗旱减灾的安全保障工作，确保人们的生命财产得到保障。

参考文献

[1]张盼盼.浅析新时期防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].工程技术：引文版，2017（02）：309.

[2]罗少军.认真总结经验不断开拓进取全力做好“十三五”和2016年防汛抗旱工作[J].河北水利，2016（03）：7-9.

（作者单位：涿鹿县水务局）