持续加强生态文明建设筑牢我国北方重要生态安全屏障

郭启光

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时指出，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。加强生态文明建设，既是我区实现高质量发展的内在要求，更是维护我国生态安全的战略需要。我们要以习近平生态文明思想为指导，持续加强生态文明建设，筑牢我国北方重要生态安全屏障，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽。

一、 充分认识新时代加强生态文明建设的重大意义

生态文明建设是关系人民福祉、关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设提升到了治国理政前所未有的高度，关于生态文明建设的思想不断丰富和完善。对此，习近平总书记用“四个一”作了深刻概括：

在“五位一体”总体布局中生态文明建设是其中一位。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。随着经济社会不断发展，从过去的“两个文明”到“三位一体”“四位一体”，再到十八大以来的“五位一体”总体布局，我们党对中国特色社会主义的认识不断深化。将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，凸显了生态文明建设的重要战略地位，有利于将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，是我们党对社会主义建设规律在实践和认识上不断深化的重要成果。

在新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略。人因自然而生，人与自然是生命共同体。历史经验反复证明，人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，否则就会遭到大自然的报复。在人类社会发展史上尤其是工业化进程中，曾发生过大量自然资源被破坏和生态环境遭到污染的事件。基于历史经验，习近平总书记深刻揭示出生态文明的历史规律：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。坚持人与自然和谐共生，像保护眼睛一样保护生态环境，用好人与自然关系的唯物辩证法，是新时代加强生态文明建设的方法论。

在新发展理念中绿色是其中一大理念。发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的价值导向。绿色发展理念注重解决人与自然和谐发展的问题，是一场关于生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的变革，深刻揭示了经济发展不应是对资源环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展。通过经济绿色发展、产业绿色转型、生产方式绿色变革、生活方式绿色转变，实现新时代我国经济社会发展和生态环境保护协调共生、相互促进。坚持绿色发展理念，是新时代加强生态文明建设的价值导向。

在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战。随着居民收入水平的提升与中等收入群体的扩大，人民群众对优美生态环境的需要日益增长，对环境风险的认知和防范意识愈来愈强，对环境污染的容忍度越来越低。当前重污染天气、黑臭水体、垃圾围城等环境问题已成为民心之痛、民生之患。我国生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，解决突出生态环境问题成为民生关注焦点。打好污染防治攻坚战，是事关全面建成小康社会全局的关键战役。

这“四个一”内在逻辑严密、一脉相承，充分体现了我们党对生态文明建设规律的把握，体现了生态文明建设在新时代党和国家事业发展中的地位，体现了党对建设生态文明的部署和要求。

二、 以习近平生态文明思想为指导，推动生态文明建设迈上新台阶

内蒙古地域辽阔、横跨“三北”、地近首都，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。习近平总书记深刻指出，“内蒙古生态状况如何，不仅关系全区各族群众生存和发展，而且关系华北、东北、西北乃至全国生态安全。”我们要从全国发展大局出发，深刻把握“把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障”这一战略定位，以习近平生态文明思想为指导，努力推动生态文明建设迈上新台阶。

一是保持加强生态文明建设的战略定力。习近平总书记创造性地提出了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将经济发展和环境保护有机统一起来，指明了实现发展和保护协同共生的新路径。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是必须跨越的一道重要关口，这是一个凤凰涅槃的过程。在爬坡过坎的过程中，我们既要深刻认识到以牺牲生态环境为代价的粗放式增长不可持续，也要充分领会“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的道理。通过发展清洁能源、循环经济、绿色服务业等绿色产业以及生态农业、生态旅游业等生态驱动型、环境友好型产业，培育绿色发展新动能。通过实施自然资源产权和环境资源产权的有偿使用和交易制度，推动环境保护与自然资本增值良性互动，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。因此，我们必须要保持加强生态文明建设的战略定力，咬定青山不放松，彻底摒弃以牺牲环境换取经济增长的思想和“先污染、后治理”的老路，坚持绿色发展不动摇、不松劲，牢牢守住生态环境红线。

二是探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。推动新时代生态文明建设，要贯彻新发展理念，统筹好发展和保护的关系，努力探索出一条符合战略定位、体现内蒙古特色，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在这一过程中，必须构筑起生态文明体系。其一，建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。生态文明是人民群众共建共治共享的事业，要继承和发扬中国传统生态文化，强化生态文明宣传教育，提升民众生态文明意识，树立和倡导绿色低碳循环的生产方式和生活方式，使得生态文化成为生态文明建设凝魂聚气、固本强基的精神动力。其二，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。推进产业生态化就是要贯彻绿色发展理念、走绿色发展之路，用绿色技术推动传统产业绿色低碳循环改造，推动传统产业沿着高端化、绿色化、循环化轨迹发展。推进生态产业化，就是用产业规律推动生态建设，将生态优势变为产业优势。二者互促互融，就是绿色经济新体系。其三，建立健全以改善生态环境质量为核心的目标责任体系。各级党委和政府应担负起生态文明建设的政治责任，进一步完善绿色发展考核评价体系，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，实施生态环境损害责任终身追究制，严格落实“党政同责”“一岗双责”，为各级部门保持加强生态文明建设战略定力提供激励约束。其四，建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。构建国土空间开发保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会参与，覆盖环境保护事前事中事后全过程的环境治理体系，进一步健全生态环境保护法治体系、监管体系、经济政策体系、能力保障体系。其五，建立健全以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。坚持底线思维，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为不可逾越的红线。将生态环境风险纳入常态化管理，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，系统构建全过程、多层级的生态环境风险防范体系。

三是加大生态系统保护力度。生态是一个由山、水、林、田、湖、草组成的自然系统，系统内各因子之间存在着复杂的相互依存、相互促进、相互制约的关系，由此构成了一个“生命共同体”。与之对应，生态建设、环境治理便是一项复杂的系统工程，应当运用系统思维，围绕这一“生命共同体”统筹谋划、整体施策，而不能“只见树木、不见森林”。内蒙古有森林、草原、湿地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多种自然形态，是一个长期形成的综合性生态系统，是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区。我们要牢牢坚持“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，将山水林田湖草作为一个整体统筹规划，进行系统治理、全面治理、综合治理。通过统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。当前，保护草原、森林是内蒙古生态系统保护的首要任务。我们要按照习近平总书记提出的要求，在遵循生态系统内在的机理和规律的基础上，坚持保护优先、自然恢复为主，以实施天然林资源保护、“三北”防护林建设、退耕还林还草、水土保持等重要生态工程为抓手，因地制宜、分类施策、统筹推进，进一步增强生态系统保护的针对性、系统性、长效性，提升生态系统质量和稳定性。

四是打好污染防治攻坚战。解决好人民群众反映强烈的突出环境问题，既是改善民生的迫切需要，也是加强生态文明建设的当务之急。我们要立足攻坚、着眼持久，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，动员各方力量，打好污染防治攻坚战，尤其是要打好几场标志性重大战役。以呼和浩特、包头、乌海及周边地区等区域为主战场，以工业企业大气污染、燃煤污染、柴油货车污染等为主攻方向，通过调整优化产业结构、能源结构、运输结构，强化区域联防联控联治，打好蓝天保卫战。从污染减排和生态扩容两方面协同发力，以“一湖两海”生态环境综合治理、改善重点流域水环境质量、保障饮用水安全、消除城市黑臭水体为重点，打好碧水保卫战。聚焦重点区域、行业和污染物，构建土壤环境质量监测体系，以强化农用地环境风险管控和污染防治、严格建设用地环境准入和监管、推进生活垃圾分类管理和处置为重点，分类推进土壤环境保护与污染治理，打好净土保卫战。结合实施乡村振兴战略，加快农村牧区环境基础设施建设，推进厕所革命，推动垃圾污水处理，强化农业面源污染和畜禽养殖污染防治力度，打好农业农村污染治理攻坚战。通过分类实施关停取缔、搬迁入园、整改提升等措施，下大气力整治“散乱污”企业。通过打好污染防治攻坚战，解决好突出生态环境问题，为人民群众创造良好生产生活环境，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

生态文明建设事关“两个一百年”奋斗目标的实现，事关中华民族永续发展。我们要以习近平生态文明思想为指导，自觉担负起把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障的重大责任，保持加强生态文明建设的战略定力，以更大的决心、更为艰巨的努力让内蒙古天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，把祖国北疆这道风景线建设得更加亮丽！