从《榷茶买马五害》看南宋赵开变四川茶法

薛妍

（天津师范大学经济学院，天津300387）

1 社会经济背景

靖康之变以来，四川较为稳定的社会经济状况被打破，川陕地区成为战争前线，驻扎着十余万人的军队，而“盖昔者张浚既失五路，力不足以养兵”[1]，巨额的军费等财政需求压迫着四川百姓。除了赡军费用，四川仍需不定时地筹集一定财赋“发起赴行在”，支持风雨飘摇的南宋朝廷；在战事稍息，略有积存的时候，四川又会经常性地支援其他战线；发放给地方官员的“公使钱”，兴办官学的“赡学钱”，赏赐给少数民族的“犒设”，充当筑钱、煮盐锅本的本钱等地方财政需求十分浩繁[2]。

南宋初期，四川农业赋税的增长空间不大，通过进一步增加农业税来满足巨额财政需求的可能性较小。然而，四川盆地湿热的气候和山丘相绕的地形，为茶叶生产提供了优越的地理条件，茶叶产量超过了东南地区产量的总和，占到全国总产量的一半以上。[3]面对“蜀今公私俱困，四向无所取给”[4]的紧急情况，成都路转运判官赵开认为，四川茶叶产量大，市场需求广泛，交通运输环境较为便利，榷茶能够带来丰厚的利润收入，从而满足不断增长的财政需求。

建炎元年（1129年），赵开上《榷茶买马五害》，详细阐述了变更四川茶法的迫切性和重要性，并获得了朝廷的认同。

2 《榷茶买马五害》的主要内容

北宋初年，官府用铜钱换取少数民族饲养的马匹，但铜钱却被当做铸造兵器的原料； 太平兴国八年（983年），官府意识到以铜钱交换马匹存在着巨大的隐患，便开始以茶叶等代替铜钱交换马匹。但长期以来，官府与茶叶生产者不是买卖双方的关系，也不是雇佣关系，而是隶属关系，在交易过程中，官府占据着主导地位。为了稳定社会经济秩序，并尽可能地增加财政收入，赵开在《榷茶买马五害》中指出了四川榷茶买马以及旧茶法的诸多问题。

黎州买马，嘉祐岁额纔二千一百余。自置司榷茶，岁额四千，且获马兵踰千人，犹不足用，多费衣粮，为一害。嘉祐以银绢博马，价皆有定。今长吏旁缘为奸，不时归货，以空券给夷人，使待资次，夷人怨恨，必生边患，为二害。初置司榷茶，借本钱于转运司五十二万缗，于常平司二十余万缗。自熙宁至今几六十年，旧所借不偿一文，而岁借乃准初数，为三害。榷茶之初，预俵茶户本钱，寻于数外更增和买，或遂抑预俵钱充和买，茶户坐是破产，而官买岁增。茶日滥杂，官茶既不堪食，则私贩公行，刑不能禁，为四害。承平时，蜀茶之入秦者十几八九，犹患积压难售。今关、陇悉遭焚荡，仍拘旧额，竟何所用？茶兵官吏坐縻衣粮，未免科配州县，为五害。请依嘉祐故事，尽罢榷茶，仍令转运司买马，即五害并去，而边患不生。如谓榷茶未可遽罢，亦宜并归转运司，痛减额以苏茶户，轻立价以惠茶商，如此则私贩必衰，盗贼消弭，本钱既常在，而息钱自足[5]。

关于榷茶买马，赵开认为，嘉祐年间，每年黎州买马的定额原为两千一百余匹，设置榷茶司后，定额增加至每年四千匹，然而士兵仅有千余人，还是无法满足需求，这些浪费产生了很多不必要的财政支出。在此之前，对于银钱与马匹的交换价格有着明确规定，但由于地方官员暗箱操作，使用空头票劵和少数民族交换马匹，产品价值不对等，矛盾和纠纷发生的隐患很大。茶叶作为“奢侈品”，价格波动变化较小，之所以能够交换马匹，是因为少数民族的饮茶偏好，空头票券所产生的供需矛盾，容易引发市场混乱，不利于边界及少数民族地区的稳定。

关于旧茶法，赵开认为，熙宁年间，设立榷茶司，从转运司处借得本钱五十二万缗，常平司处借得二十余万缗，六十余年过去了，榷茶司不但没有偿还本钱，而且每年依旧照原数支借，长此以往，每年产生七十余万缗的亏损，必定会给财政造成巨大的压力。官府通过紧缩的财政政策来实行旧茶法，预付本钱抵充茶钱，以一次本钱索购两批茶货，茶叶生产者由是亏损甚至破产。财政支出的减少和税收的增加，却导致了官茶质量的下降和私茶的泛滥，虽严格控制，但难以禁止。

关于茶叶的交易，赵开认为，边境安定的时候，茶叶大多销往甘陕一代，而官府获取的市场信息往往滞后甚至不准确，由于信息不对称而产生的贸易纠纷屡见不鲜。官府对茶叶生产者的抑配具有盲目性，积压难售的问题严重。战争使得川陕地区已经失去了榷茶买马的可能，市场需求和购买力有所下降，供给大于需求，于是官府实行抑配，强制购买，百姓深受其害。

南宋初期，以榷茶买马为基础的旧茶法已经不适用于四川，况且旧茶法的实行不仅不能提高财政收入，反而造成了巨大的财政压力，不利于四川社会经济的稳定发展。旧茶法的弊端日益显现，加上一系列社会经济、政治、军事活动的相互作用，茶法改革势在必行。为解决这些问题，赵开提出了将榷茶与买马分离，尽罢旧茶法并由转运司负责买马等建议。

3 赵开变茶法

建炎二年（1130年），赵开“提举川、陕茶马事”，以《榷茶买马五害》为方向，开始变更四川茶法。

赵开规范了买马的流程，使之与榷茶分离。如建炎二年之前，买马至三千匹以上，转送官府后论赏，但实际上只需上报数额就能得到奖赏，以至于一次买马任务可以递转至数位官员，获得多次奖赏。对此，赵开进行了规范，论赏以买马并运至京师的实数为准，若中途出现马匹死亡，则负责官员会受到降职甚至免职的处分。赵开提高了茶税，但通过一定程度的“自主经营”满足了商人逐利的需求，促进了茶叶的交易和流通，提高了官府的财政收入。建炎四年（1132年），榷茶与买马分离后，官府从茶引中收到的息钱就达到了一百七十多万缗，买到的马匹也超过了两万匹。

对于榷茶制，赵开提出了新的要求。官府实行扩张性的财政政策，变更官买官卖的专卖制，效仿蔡京的都茶场法，恢复茶引制，“印给茶引，使商人即园户市茶，百斤为一大引，除其十勿算”[6]。茶户只与持有茶引的商人进行交易；官府设置买引所和合同场，规定茶与引随同入市以进行茶叶交易；茶户每十户或十五户为一保，将名籍信息记录在册，买方卖方需要互相检查确认；春季，茶引的价格为七十钱一斤，夏季则降至五十钱一斤；每一斤茶引征一钱的茶税，住商则征一钱半，原有的头子钱仍需交付至交易市场；合同场的监官只负责查验茶引、称茶和封记发放，不得干预茶商和茶户的交易事务。简言之，官府专设茶叶市场，商人登记后，按数领引入市与茶户交易，官府在茶市交易场所既负责监督管理，又负责征收茶税和头子钱。相较于旧茶法的全部包购政策，新茶法的购销方式灵活方便，加强了官府对茶户的管理，并在一定程度上打击了私茶贩易。

对于茶叶的交易，赵开规定官府只负责监督和管理交易过程中的验引、秤茶、封记、发放等环节，而对于茶叶的交易并未多加干预。赵开坚持“交易者必由市，引与茶必相随”，官府在合同场内设置买引所，规定商人到买引所纳钱买引，并凭引与茶户在合同场中自主交易。商人贩茶之前须经过买引、买茶、验引、封记、批引、放行等环节，并在这个过程中保持引茶随行，商人凭引买茶，茶户认引卖茶。

赵开变茶法以来，官买官卖的旧茶法被打破，取而代之的是商买商卖的新茶法。四川收入的茶钱由此不断增长，北宋后期每年约一百万缗，绍兴二年（1132年）增长至两百万缗。以《榷茶买马五害》为方向，赵开采用的以引榷茶制为基础的商买商卖的新茶法，使得官府的财政收入快速增加，并在战乱中保持了四川经济秩序的稳定（见表1）。

表1 南宋初期四川岁收茶钱表

4 结语

南宋赵开变四川茶法，以《榷茶买马五害》为方向，逐步解决旧茶法的积弊，在规范茶叶市场秩序的同时，将买引所的管理权归于地方，管理相比于蔡京的都茶场法宽松很多，这在一定程度上推动了商品经济的发展。

商买商卖的新茶法为四川带来了明显的财政收益，但是随着社会经济形式的变化，新茶法的弊端日益凸显。商人只有在购买茶引后，才能与茶叶生产者进行买卖往来，商业资本仍然受到控制。茶叶生产者的交易自由也是相对的，只能与持有茶引的商人进行交易，而无法自主联系商户进行自由交易。在实质上，四川茶叶的生产、运输和销售仍受到官府的制约和控制。此外，新茶法加重了对商人的剥削。虽然茶叶的“过税”由每斤一钱半降至一钱，但是税场林立，有的地区“不满百里有两三税务”，如此反复而苛细的税收，在压榨商人利润的同时，间接抑制了生产和交易。倍受限制的商业资本和高额的税收，阻碍了南宋四川商品经济的进一步发展。