浅谈市场机制和军工企业生产管理体制改革的关系

王宇

【摘 要】加快军工科研生产管理体制的改革，是贯彻落实党的十五届四中全会提出的“抓好国有经济布局的战略性调整”方针的一项重要任务。文章从积极引入市场机制有利于提高军品研制生产的创新能力、管理效率、资金使用效率及市场适应能力四个方面，论述了引入市场机制对加快国防军工科研生产管理体制改革所起的作用，并就如何建立适应市场经济的军品科研生产运行体系进行了探讨。

【关键词】市场经济；军用产品；体制改革

随着我国国防科技工业管理体制的重大改革， 1999年7月1日， 在国家原五大行政性军工总公司基础上组建的十大军工集团公司。这是党中央、国务院纵观国内外形势， 为使国防科技工业更好地适应新时期国防建设要求而做出的重大决策， 是适应市场经济的需要、实行政企分开、建立适应社会主义市场经济要求的国防科技工业新体制和新机制、促使企业全面走向市场， 真正成为市场竞争主体的重要步骤。作为市场竞争的主体， 就必须客观地认识市场机制作用。通过引入市场机制， 改革我们过去传统的军品科研生产管理模式， 全面提高军品科研创新能力和生产能力。

一、引入市场机制， 有利于提高军品科研的创新能力

我国的国防工业经过几十年的建设， 虽然取得了巨大成就， 但是， 与世界国防工业发展水平相比还存在较大的差距， 与适应当前国际形势急剧变化的防务需要还存在较大的差距。当然， 这种差距的存在受国家经济实力和一定时期国防战略指导方针的影响。但是也不能完全排除目前存在着军品研制周期长、创新意识不强， 科研生产效率低下等问题。特别是由于过去长期军品科研生产受计划经济模式的影响， 还在一定程度上存在着科研生产单位发展上的“惰性”：科研任务“等”上级下达；科研生产的进行“靠”国家的专项技术改造；科研经费、生产资金向上级主管部门“要”。这中严重的“等”、“靠”、“要”思想造成军品科研生产单位在具体的型号研制生产过程中， 科研创新主动性不强， 产品研制周期长， 先期的专业技术储备不足， 尽可能地应用成熟技术， 避免新技术、新工艺实际研制生产应用造成的风险， 使得军品研制过程产品升级换代太慢， 产品的新技术含量不高， 创新能力和意识不强， 新旧产品的技术应用继承性太强， 部队装备存在较大比例仿制、衍生型装备， 缺少具有中国特色和完全自主知识产权的常规武器装备， 应对和处理世界国际形势危机的变化防务安全需求存在较大风险， 与世界先进发达国家的军事领域技术发展水平相比较， 差距缩短得太慢。特别近一时期， 加快高新技术武器装备科研生产已作为我国国防科技工业的头等任务， 在实施过程中， 这种矛盾日益突出。因此， 为了有效地解决上述矛盾， 必须把作为已走向市场， 成为市场竞争主体的军品科研生产单位， 推向军品科研生产这个特殊的市场领域。通过引入市场机制作用， 在军品的研制开发管理模式中进行管理体制的创新， 建立适合目前国家国防工业发展要求的新机制和新体制。通过市场机制的选择功能， 在产品研制开发中， 对军品研制单位在行业范围内进行筛选， 从而实现优胜劣汰；通过引入市场机制的压力， 迫使科研生产单位提高自我发展的主动性；通过市场机制的效率功能， 促使科研单位主动加強科研开发实力， 跟踪世界军工发展先进技术， 提高产品研制开发效率， 提高产品研发中的新技术含量；通过市场机制的实现和配置功能， 对军品研制生产单位的存量资源 （技术、人才、设备） 进行合理配置， 突出各自的技术特长， 进行各专业的协作研制分工， 型号研制总体单位可以跨行业、跨部门， 根据研制产品的专业水平合理选择配套协作研制部门， 从而克服过去军品研制过程中研制任务由上级主管部门指定下达或在本系统有限范围内选定的弊端， 防止技术储备、预先研究过程中的重复研究， 更加有效地共享整个国防工业科研的技术成果。至于如何引入市场机制， 提高军品研制和开发能力的实现形式， 可结合军品型号研制单位所属行业管理要求， 选择定点招投标、自筹资金、联合研制、股份合作等形式。

二、引入市场机制， 有利于提高军品生产管理效率

在军品生产组织管理过程中， 由于过去长期以来实行定点生产， 实行正规化的计划经济生产组织模式， 军品生产企业生产效率不高， 生产配套服务主动性不强， 缺少市场竞争意识， 成本居高不下。各种军工行业都存在重复投资、重复生产， 尽可能建成各自的生产配套体系， 造成军品生产企业生产任务不饱满， 设备使用率低。特别是军品科研生产中使用的昂贵的专业设备、非标设备、试验计量仪器的使用效率更是低下甚至闲置， 造成国家军品生产投资、改造资金的极大浪费。同时， 也使企业包袱过重， 冗员过多。

由此， 应尽快引入市场机制， 改变过去军品生产管理模式， 建立适合新形势下的军品生产管理模式， 使其适应新形势下的军品生产管理。利用市场机制的效率和选择功能， 建立或倡导“双定点”甚至“多定点”的军品生产配套制度， 培养军品生产单位的竞争意识。配套生产单位的确定， 完全取决于供方的质量、价格、进度、服务态度和产品的技术含量。从而， 建立生产配套、外协单位的“优胜劣汰”的配套管理制度， 全方位增加军品生产单位的危机感， 促使其加强质量管理和技术基础工作， 提高生产效率， 努力降低产品成本， 提高企业基础管理水平， 增强配套企业的服务意识。

通过市场机制的实现和配置功能， 可以对存量资源有调整作用和对增量资源进行优化作用的原理， 打破行业限制建立以“双定点”专业化协作等生产配套管理制度， 充分利用行业内有效资源和社会化分工已配置的有效社会资源， 以达到降低军品生产成本， 突出军品专业化分工生产的目的， 合理调整军品生产组织过程中的结构布局和生产能力， 从而实现军品组织生产的最佳优化组合， 防止军品生产重复建设、重复技术改造、军品生产配套单位任务不足的问题。对军品研制生产中技术含量不高、专业性不强的零、部件进行社会化专业生产， 从而节约我们有限的军品研制生产资金， 并向军工主专业、科研机构、专业化厂的建设进行投入。逐步建立军品配套生产的社会化配套网络体系， 有利于战备时期动员社会化分工突击武器装备的生产， 也符合和平时期精干军、突出主业的集约化机构调整方案。改变那种对军品生产行政干预过多， 强调生产调度指挥系统的生产管理模式， 逐步建立适合社会主义市场经济体制和军工科技工业的自身特点。强调行业管理、合同管理、配套物质管理、注重产品品质和效率， 利用先进科学管理方法的军品生产管理模式。

综上所述必须综合运用经济、法律、必要的行政手段和有效的行业管理，以控制由市场机制引入所可能造成的消极影响，并采取适当调控措施限制其消极作用，加强军工产品和技术保密管理和监督，努力创造有效的运行环境条件，引导和促进军品科研生产行业持续、有序、协调、健康发展。