从利企惠民入手扎实推进营商环境建设

紧紧围绕服务振兴发展、服务企业、服务群众这一主线，哈尔滨市司法局突出加强公共法律服务体系建设、提高服务水平这一主要目标和主攻方向，坚持问题导向，直面弱项短板，实施专项整治，落实措施责任，为哈尔滨市全面振兴发展提供优良的法治环境和优质高效的法律服务。

一、“零距离”心贴心，“实打实”把利企惠民举措落实落靠。一是让企业群众得实惠。出台《关于支持产业振兴、国企改革、民生保障、公共法律服务优惠项目清单（12项）》，将累计为企业群众减免各类费用500余万元。全系统36项行政审批和12项公共服务事项真正实现审批服务事项时间最短、要件最少、办事最方便，其中18项行政审批事项全部实现网上办理，实现了政务服务事项全覆盖，公共法律服务体系建设水平全面提升。二是向社会公众作承诺。出台暗访督察、现场督办等系列措施，向社会和公众公布律师、公证、司法鉴定行业服务承诺公约，规范法律服务工作。在公证行业采取开通“绿色通道”、电话预约、网上预约、微信预约、上门服务等措施，实现让群众“最多跑一次”。对环境保护、涉外、高科技创新性人才及其子女出国留学深造等公证事项，优化了流程，由15天缩短为3天，提高了办证效率。三是向特定群体优服务。全面推进人民法院、人民检察院和看守所派驻法律援助站（点）建设，实现刑事法律援助工作全覆盖。组织开展针对农民工、农村留守妇女、未成年困难群体等特殊人群的专项法律援助活动。对烈属、残疾人和80岁以上高龄老人以及外来务工人员办理讨薪、工伤赔偿等公证事项，均推出了优惠政策，特别是为全市70岁以上孤寡老人免费办理遗嘱公证。

二、“等距离”肩并肩，“面对面”打通基层法律服务“最后一公里”。一是强化“谁执法谁普法”责任制。加强领导干部学法用法，举办“认真贯彻实施宪法自觉维护宪法权威”市委中心组（扩大）专题报告会。编印一图看懂《宪法修正案》，制作《宪法》辅导光盘2000盘。推动“谁执法谁普法”责任制落实，开展“百场法制讲座进基层”“法律七进”等活动70余场次。投资16万元建设农村（社区）法治宣传栏50处。建立全市普法微信公众号和矩阵群，发布各类信息1000余条。在全市15000多台出租车LED屏滚动播放法治宣传用语。二是扎实开展“三个专项”整治。深入落实治本安全观，集中开展“规范化监管执法、纪律作风、干警捎买带”专项整治，从严从实开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖摸排9条违法犯罪案件线索。强化安全隐患排查，联合省公安厅启用16条缉毒犬，对监狱、戒毒所开展地毯式的违禁品清查和清监搜查。健全完善对社区服刑人员管控机制，强化手机定位管理，确保无脱管、漏管。三是大力加强公共法律服务体系建设。統筹抓好市、区县（市）、街道（乡镇）三级层面公共法律服务实体平台建设，分别在通河、阿城等地召开现场推进会，9个区、县（市）建成公共法律服务中心。组织1349名律师担任全市2687个村（社区）的法律顾问，实现村（社区）法律顾问律师微信群全覆盖。目前，顾问律师已解答群众法律咨询8000余人次，推送法律常识和典型案例2万余条。高规格组织召开全市人民调解参与信访矛盾化解工作会议，全面启动全市人民调解参与信访矛盾化解工作和坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交会战活动，全市各级人民调解组织共调解矛盾纠纷11901件，成功11543件，成功率为97%，防止群体性上访36件，防止群体性械斗8件，防止民间纠纷引起自杀案件5件。

三、“超距离”手拉手，“网对网”提升法律服务质量供给水平。一是提升“互联网+”服务功能。利用司法局网站、法律服务行业网站和微信、微博等网络平台推送“一次性告知”清单，对政务服务事项的办理指南、流程图进行再梳理、再优化，在一次性告知基础上，实行材料清单备案制，避免当事人因个人原因将告知单丢失；推行办事指引，在各类服务平台公布办事流程、不同事项需要提交的证明材料及获取途径、规范样式等内容，在网站为当事人提供表格下载服务，为当事人提供具体明确指导。实现线上线下咨询、受理“一次清”，形成覆盖全面、内容具体、流程清晰、更新及时的办事指引体系，运用网上预约、预审、公证员微信咨询等服务功能，缩减当事人办事等候时间。对于法律关系简单、事实清楚的公证、律师事项实行网上申请、网上受理、网上审核、网上缴费。目前，办理公证、律师审核等事项的时间由法定的15个工作日减少至5～7个工作日，减少时间一半以上。二是深化“跑一次”办事模式。以“最多跑一次”为目标，坚持做到“六个一律取消”，将公证、律师、司法鉴定等内容进行流程优化再造，并公示上墙，让前来办理业务的当事人一目了然，及时准确找到相关信息。如在办理公证事务时，将应由当事人提供的多项证明和材料改由公证处代为调取核实，当事人只需提供材料线索，公证员和调查人员为其准备好材料再通知当事人前来办证，既节约了当事人的时间，也避免了当事人多跑路、重复审的问题，真正实现了“当事人动嘴、公证员跑腿”的便民服务。三是通过主题活动引领。扎实开展“服务新时代，法律惠万家”系列主题实践活动，成立全市律师行业党委，组建“龙江振兴发展哈尔滨律师服务团”，制定出台执业律师“十要十不准”服务承诺公约，推荐60余家律师所担任各级政府部门法律顾问，选派150名优秀专职律师进驻信访法律服务中心，共提供免费法律咨询1800余人次，接待案件咨询591件，息诉罢访案件38件，受理重大疑难信访事项54件，已办结并出具完整法律意见书48件；加大对违法违规违纪律师惩戒力度，共受理律师投诉案件25件，办理行业处罚案件1件，行政处罚1人，对17家不具备开办条件的律师所履行了注销手续。制定“五严格三坚决八不许”服务公约面向社会公开承诺，印制发放服务联系卡5000张，并对鉴定流程、公示事项等进行了重新梳理规范，在全市司法鉴定行业推广。