新形势下企业社会治安综合治理工作初探

辛守斋

摘 要：当前，企业尤其国有大中型企业发展正处在一个新的战略层面，既有机遇、潜力，又有风险、困难。企业生产稳定、社会稳定、队伍稳定、政治稳定的各种问题比较突出，客观上制约着企业健康稳定发展。我们要充分认识做好新時期企业综合治理工作的重要意义，切实把思想统一到党中央各级领导组织的决策部署上来，统一到企业加快改革发展的任务目标上来，认清形势，把握大局，维护好战略机遇期企业的稳定，切实增强做好新时期综治工作的责任感、紧迫感。 随着我国经济的不断发展，企业的改革也在不断的深入，只有不断地探索、吸收和应用新的思想、工作方法，才能从事综合治理工作的人员在法律意识或者业务能力上不断提高，才能真正做好企业社会治安综合治理工作，才能积极带动企业稳定健康的发展。对于现在企业的社会治安综合治理工作来说，还普遍存在一定的问题。错综复杂的环境以及相关人员的意识薄弱，导致企业不能健康稳定地发展。

关键词：新形势下；企业社会治安治理工作；问题及解决方法

引言 当前我国的企业尤其国有大中型正处在改革发展关键时期，改革的不断深化必然涉及利益关系的调整，不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾因为历史原因、现实原因，相互交织，情况复杂，易于出现激化现象，对社会稳定影响很大。针对当前企业一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点、新形势，研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求，如何重视并提高企业社会治安综合治理工作水平，综合运用政治、经济、法律、文化等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理的处理群众面临的问题，打击各类违法犯罪，不断增强人民群众的安全感和信任感，是摆在我们面前的一项重要任务。 随着我国经济水平的不断提升，企业的市场竞争压力也随之增加，各大企业为了在激烈的市场竞争中不落下风，实现经济效益的稳步增长，就要致力于完善企业内部各环节的工作。社会治安综合治理是当下企业内部改革工作中的重要环节，企业的稳定发展必然需要良好的内部社会治安综合治理环境提供保障，因此企业有必要及时发现社会治安综合治理工作中存在的问题，进而采取有效措施进行整改、完善，实现企业社会效益和经济效益地双丰收。

一.社会治安综合治理工作面临的问题

1. 从整体看，我国正处于调整经济结构、促进持续发展的关键时期，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，人民内部矛盾极易高发多发，而且矛盾的关联性、复杂性、对抗性明显增强，处理难度越来越大，容易引发社会问题。特别是土地征收、拆迁补偿、医患纠纷、环境污染、拖欠农民工工资、非法集资等引发的群体性事件较多，聚众上访问题突出。在大发展、大变革、大调整时期，各类治安、刑事犯罪虽然处于可控状态，但不容掉以轻心。

2. 从企业看，当前绝大部分企业都认识到了社会治安综合治理工作的重要性，也一直在完善社会治安综合治理的相关配套措施，但在实施的过程中还是存在着综合治理力度不够、工作不到位等现象，使企业的社会治安综合治理工作很难落到实处，自然无法为企业的发展起到实际的保障作用。首先主要是因为企业内部设置的社会治安综合治理管理部门对该项工作的认识程度不到位，在实际工作过程中缺乏对本职工作的重视程度。再加上一些企业社会治安综合治理管理部门设置不合理，没有足够的经验和积极的工作态度开展工作，导致在实际工作中遇到各种难题时，很难及时采取有效的措施解决问题，存在着人员畏惧、推诿等现象，而在解决问题和困难过程中的拖延现象，也使得企业社会治安综合治理工作很难发挥实际性的作用。

3. 从领导看，虽然当前很多企业加强了社会治安综合治理部门的建设力度，但是在实施的过程中还是存在着各种各样的问题，其中最不容忽视的问题就是企业内部管理人员的重视程度不够深刻，出现说起来重要、忙起来不要的怪现象。在企业发展的过程中，企业内部的管理人员往往将关注点都放在了企业的生产经营活动上，而对于社会治安综合治理工作没有足够的重视，企业管理人员口头上对于社会治安综合治理的强调，并不能提升综治部门管理人员及企业内部员工的重视程度，综治部门人员的工作也就得不到企业内外的有效监管，使得综治部门的工作逐渐流于形式。而企业管理人员对于综治工作的不重视，也会使社会治安综合治理部门管理人员在遇到问题时无法得到有力度的支持，在社会治安综合治理工作开展的过程中，常常会面临经费不足、人员不到位的困难，这些因素都大大降低了企业社会治安综合治理工作的效果。

4. 从实际看，在当今的社会中，不少企业内部虽然设置有社会治安综合治理职能的部门，有时却很少能够做到在发现问题时第一时间进行有效防控，在履行部门的本职工作时，充当的角色类似于公安部门的从属部门。在企业的生产经营活动中出现问题时，综治部门因为认识水平、工作能力、经验积累等因素很难及时判断出问题的根源所在，难以发挥社会治安综合治理所具有的调解和处理问题的功能，使得综治部门在企业内部形同虚设，很难为企业在激烈的市场竞争中提供长远的保障。企业社会治安综合治理部门管理人员缺乏思想认识层次的深度，在管理过程中就会出现涉及面狭窄的情况，过于关注企业内部出现的小问题和小摩擦，而没有将关注点延伸到对于企业重大事项的观察和研究上面，在实际的管理工作中就存在着被动性强的劣势，难以做到全面考虑社会治安综合治理工作所涉及的企业内部的方方面面问题，限制了综治部门能动性的发挥。由于社会治安综合治理部门管理人员思想认识的不到位，在开展企业员工宣传教育方面难免出现缺失，不能很好地在企业内部塑造起有利于社会治安综合治理工作的氛围，最终在管理工作中就难以达到未雨绸缪的效果。

二.引发企业社会治安问题的原因

1. 治安管理基础工作比较薄弱。有属地原因，一些企业所在地区政法综治工作基层弱、基础差问题尚未得到根本改变，制度不健全、机制不完善、责任不明确、工作不落实的情况还大量存在。特别是治安防范、人口管理、矛盾排查调处、社区矫正、信息报送等基础性工作薄弱；一些地方群防群治组织不健全，方法手段落后。基层信息不准、底数不清、情况不明、发现不了、化解不掉、控制不住、处置不好的情况还不同程度地存在。导致企业不同程度受到影响，进而引发问题。

2. 流动人口犯罪突出。据不完全统计，流动人口犯罪占被判处罪犯的三成多。突出特点是侵财案件突出，犯罪活动“流窜性”趋势明显。从发展趋势看，流动人口作案逐渐出现低龄化、团伙化倾向，特别是出于对生活状态的不满和对现实的失望，在遭遇挫折后很容易走上违法犯罪道路，对这部分人群还需进一步加强服务管理，及时疏导，防患于未然。无业人员违法犯罪日趋突出，给社会治安带来很大隐患。企业尤其国有大中型企业很容易成为流动人口违法犯罪的目标，加之企业内部待业子女问题，不可避免给企业带来巨大的治安防范压力。

3. 对于一些企业的综合治理部门来说，因为多种原因无法尽到自己应尽的义务，形式上成为了公安部门的下属机构，对在工作中存在的问题不能及实地进行指导与协调，失去其存在的意义。业务能力不强，敬业精神较差，只满足于看看门、管管人，对矛盾纠纷排查调处、治安防范宣传、防诈骗宣传等工作不能正常的展开与进行，难免导致企业出现各类影响稳定的问题。近年来由于企业飞速发展，企业因为征地、工程、环境等原因引发的问题越来越多，企业综治部门管理不到位，作用发挥不了，不可避免给企业发展造成障碍，也就易发生各类治安、刑事案件。

三.当前企业社会治安综合治理工作急需解决的问题

1. 需要推广社会管理创新，更新管理理念，创新管理手段和方式，通过加强服务来提高管理效能。紧紧依靠当地政府部门，进一步加强流动人口的服务和管理工作，推行流动人口“一站式”、“一证式”服务；进一步加强刑释解教人员安置帮教工作，建立衔接机制，落实安置政策，发动社会力量加强对刑释解教人员的教育、管理和帮扶，落实帮教、帮扶责任。通过协助政府强化流動人口管理，进而为企业创造和谐、平安的周边环境。

2. 持续加强社会治安综合治理基层基础建设。要进一步加强企业综治办规范化建设，配齐配强综治专职干部，健全完善协作联动机制，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，切实加强群防群治组织建设，密切与当地司法部门的联系，建立健全联席会议制度，共同维护社会治安和社会稳定。

3. 解决企业内保问题。目前，一些企业内部单位的保卫干部大多是从将要退休的干部、职工中选聘或聘用老年同志担任保卫任务，老龄化较突出，文化素质较低，业务能力不强，思维不敏捷，记忆力衰退，遇到紧急情况不知所措，并对本辖区的发案情况，需要监控的违法犯罪重要点人员和“两劳”人员底数不清，导致安全保卫防范措施无法落实，漏洞较多，甚至形同虚设，使犯罪分子有机可乘。

四.企业社会治安综合治理工作对策

1. 严格落实责任制。严格落实责任制是将社会治安综合治理各项措施落到实处的重要保证。企业各级各部门要进一步健全和落实社会治安综合治理目标管理责任制、领导责任制和一票否决权制等制度。建立健全落实责任制联席会议制度，并把各级党政领导干部抓社会治安综合治理工作的实绩，列为干部考核的重要内容，实现严考核、真兑现，切实将社会治安综合治理责任制落到实处。

2. 加强对社会治安综合治理工作的领导。企业各级党组织的主要领导要进一步提高对社会治安综合治理工作的重要性的认识，切实加强组织领导，要把社会治安综合治理工作作为一项重要任务纳入议事日程，与其他工作工作同部署、同检查、同考核、同总结、同奖惩，做到党、政、工、青、妇齐抓共管，持之以恒。

3. 大力加强内部防范工作。打防并举、以防为主是做好企业社会治安综合治理工作的指导方针。要坚持打击与防范并举，治标和治本兼顾。要进一步把严打、严管、严防、严治有机结合起来，坚决纠正“重打轻防”的错误倾向，切实把思想观念、工作重点、人员配置、经费投入、考核奖惩机制真正落实到“预防为主”上来；要集中力量，切实解决好影响企业社会稳定的重点、难点问题；进一步加强群防群治建设，按照《企事业单位内部治安保卫工作条例》的要求，建立和完善企业内部的防控体系，下大力气做好预防和减少违法犯罪工作。

4. 完善企业内部综治管理制度。企业各项工作的正常运行都需要有规范的制度作为指导和保障，只有完善的规章制度才能推动企业的稳步发展，因此企业要认识到建立健全内部管理规章制度的重要性，在提升社会治安综合治理工作效率的时候，着重完善能够保障社会治安综合治理工作正常运行的规章制度。例如，企业在提升情报信息收集管理效率的过程中，着重加强对企业单位内部刑满释放人员、邪教人员以及精神病患者等特殊人员的管理，确保上访人员的信息收集整合工作得以有序进行，从而确保企业日常事务的安全运行。企业在完善内部社会治安综合治理工作相关规章制度的同时，还要从企业内部社会治安综合治理工作的实际情况出发，充分考虑社会治安综合治理工作能够为企业提供哪些保障，以及企业内部社会治安综合治理工作中存在的不足，根据企业发展过程中的重要事宜制定相应的规章制度。

5. 规范企业内部综治工作运行机制。保障社会治安综合治理工作在企业内部顺利实行，首先要注意完善企业内部综治工作运行程序，从企业发展的全局出发，健全社会治安综合治理组织机构，强化综治部门管理人员的职责，督促工作人员承担起监督企业员工的职责，以提升企业社会治安综合治理工作的影响力。例如，企业与部门、员工个人签订社会治安综合治理责任书，明确各部门与员工需要承担的责任和义务，将社会治安综合治理工作与企业的经济效益相挂钩。其次，企业还要注意为社会治安综合治理工作创造良好的内部条件，在社会治安综合治理工作中出现问题时，企业管理人员应当做到及时指导并提供帮助，以便降低社会治安综合治理工作在开展过程中的难度，确保各项工作的顺利进行。

6. 致力改革，增强企业内部保卫干部队伍活力，进一步深化改革，按照市场经济发展的需求，千方百计增强企业内部保卫干部队伍的实力和执行力。以综合治理办公室为核心，建立治安防范、服务体系，明确保卫工作重点，突出综合治理，加强防范控制，杜绝漏洞，减少各类案件发生。壮大保卫干部队伍，应选用身体好、年龄适合、有一定文化素质和工作能力的青年同志从事保卫工作。抓好保卫干部的培训，提高素质，改善保卫干部工作条件，调动积极性。配置必要的防身自卫器械，逐步实现装备现代化，增强保卫干部队伍战斗力，更好地开展综合治理工作。

7. 要在加强队伍建设上狠下功夫。抓好企业社会治安综合治理工作，离不开一支素质优良、作风过硬的综治队伍。企业综治保卫系统的干部职工要努力提高自身综合素质，提高处理应急事件和紧急问题的能力，提高应对复杂局势的能力，要善于超前分析影响社会稳定的各种矛盾、问题和潜在的不稳定因素，进一步把握规律性，增强预见性，牢牢把握工作主动权。同时，要切实转变作风，深入基层，深入实际，真抓实干，帮助基层办实事、解难事。

结束语：综上所述，当前企业的社会治安综合治理工作中确实还存在着不少问题，一定程度上限制着社会治安综合治理工作效率的提升，因此企业在发展的过程中，应当注意强调社会治安综合治理的重要性，通过规章制度的建立完善来增强综合治理部门工作人员的职责意识，注意采取有效手段提升企业内部人员对于综合治理工作的重视度，通过严格的执行和监管工作提升社会治安综合治理工作的效率。 做好新形势下企业社会治安综合治理工作要紧紧围绕企业的中心工作，主动适应企业改革发展的新形势新要求，解放思想、转变观念，积极探索新形势下做好社会治安综合治理工作的新方法、新途径，为企业实现提质增效战略目标营造和谐稳定的良好环境。

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