建立联动监管机制，打造“1+1+1>3”的安全监督平台

石婷婷

摘要：锦州采油厂安全监督工作以落实“风险防控”为目标，倾力打造“1+1+1”联动监管平台，通过安全监督机制的创新，取得了1+1+1大于3的良好效果，有力推动了采油厂安全监管工作全面进步。

关键词：安全监督；安全生产

引言

安全，是生产的前提，与效益结伴，是企业生存发展的必要条件之一；监督，是对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，有效遏制事故多发状况，切实保障企业员工生命财产安全，防祸患于未然。面对石油行业严峻的安全生产形势，只有重视和加强安全监督工作，并不断改进安全监督手段，才能营造安全稳定的发展环境。

一、“1+1+1”的概念及形式

所谓“1+1+1”，即是以科学有效的制度纽带，紧密联结安全监督业务主管部门、属地单位、安全监督站3层机构和全体专兼职工作人员，既各尽其职，又整体循环互相负责，以科学机制而激发出的内生动力，促进这3层机构精神面貌，相互协调性，工作水平发生质的飞跃，从而产生1+1+1大于3的效果。

业务主管部门、属地单位、安全监督站的安全管理人员以明确的制度化标准，建立了纯工作性质的微信群，加强部门间现场信息沟通和协作。一旦发生承包商违章事故事件，安全管理人员立即以图片或视频的形式，在工作微信群里通报，并召集三方一起查处，从不同层面深刻开展原因分析，制定防范措施，进行责任追究。改变了以往单方查处方式简单而不能追本溯源的工作模式，现场信息不能及时上达，上级精神不能迅速贯彻，3方相对独立闭塞的不利局面，更好地落实了风险管控的责任。

二、安全监督工作中联动监管机制的运用

1.联合开展各类专项检查。

为更好的实现安全生产，业务主管部门、属地单位、安全监督站在日常检查的基础上，适时的开展了 “节前安全生产专项检查”、“劳动保护用品专项检查”、“雨季、汛期安全专项检查”、“承包站安全专项”等共十八次专项检查，共发现问题隐患455个，从严直线责任落实，做到层层复查签字确认，逐条确认整改情况，进一步消除属地单位的隐患、风险，从根本上转变了属地单位安全管理模式和员工的安全思维，进一步巩固了采油厂安全生产形势。

2.联合开展作业现场剖析式检查。

业务主管部门、属地单位、安全监督站组织检查人员，分别对不同工序的作业施工现场开展剖析式检查，利用安全行为观察与沟通的方法，对各岗位员工作业操作全程旁站式检查，使用摄像机和照相机详细记录作业过程中出现的隐患风险和不安全行为，并将发现的42个隐患问题制作成多媒体在厂生产会上通报总结，有效的规范了作业单位现场风险辨识流程和员工的操作行为，确保作业现场生产安全。

3.联合开展“链条式”跟踪追责检查。

一方面是对于前期监督检查中，查出的重大安全隐患和违反禁令行为，落实责任单位是否按时整改，控制措施是否具体、有效；另一方面重点是落实有关安全的会议、文件、通报等要求，是否做到层层传达、落实，是否做到链条式闭环管理，进行直线责任和属地责任跟踪追责监查。

2017年11月22日，采油厂要求各单位认真传达落实油田公司“四条红线”管控工作会议精神及各类事故通报。一周后，安全监督站与业务主管部门联合组队，采取持表检查，面对面访谈，资料相互认证，问题跟踪落实，拍照取证等形式，共走访检查采油、注汽、集输、工程、作业等10个单位，检查的同时对在家的基层单位21个主要领导、副职领导进行访谈。检查出的共性问题表现在制定的冬季安全生产具体措施，未与“四条红线”工作要求有机结合等，在厂生产会进行通报。基层单位立即整改，将安全生产工作与“四条红线”紧密结合，制定本单位的冬季生产运行方案，执行安全运行机制，进一步确保了安全生产。

4.联合开展驻外现场检查。

2017年10月20日至26日，为确保“十九大”期间外部施工现场安全稳定，属地单位、业务主管部门、安全监督站对华联公司在长庆第七采油厂的两个作业现场（宗171-158井和关52-47井）开展驻井监督、安全升级管理检查，保障了外出劳务人员工作环境安全受控。

属地单位、业务主管部门、安全监督站通过联合开展专项检查、剖析式检查、链条式检查、驻外现场检查等，大大降低了现场事故事件发生的风险，有效规范了现场员工的操作行为，对检查的问题实行闭环管理，做好特殊时段的安全监督工作，消除了潜在安全风险隐患。

5.联合推进标准化站队建设工作，夯实安全监督基础工作。

采油厂按照2018年油田公司下发的《关于开展基层标准化站队建设验收工作的通知》要求分季度申报验收，申报验收前开展由业务主管部门、属地单位、安全监督站联合开展的自验收工作。不仅能提高被验收站队的标准化水平，而且加大了申报站队实现达标的概率。

在上半年标准化站队验收的21个站队中，从管理标准化、操作标准化、现场标准化逐条对标验收，遇到员工有疑问的情况，业务主管部门按照主管的验收项目进行详细讲解，对验收过程中的典型问题进行匯总分析并通报，明确整改期限，要求各单位举一反三开展同类问题排查，提升了采油厂基层站队标准化建设水平，夯实了安全监督基础工作。

三、安全监督工作中联动监管机制运用的成效

截止至2018年5月30日，采油厂未发生生产安全事故事件，扭转了2017年事故事件频发的被动局面。按照油田公司标准化站队建设工作的安排部署，扎实推进采油厂标准化站队建设工作，实现基层单位HSE标准化站队管理水平逐步提升。在油田公司标准化站队一季度验收中，取得了四个站队全部通过的好成绩。2018年4月，勘探与生产分公司HSE管理体系量化审核过程中，锦采厂审核不符合项相对其他采油厂较少。

四、结 论

采油厂制定监管计划，充分协调资源来实现既定的目标。建立业务主管部门、属地单位、安全监督站三级协调联动机制，联合开展监督检查，联合推动标准化站队建设，改进安全监管手段，实现安全监管由安全部门孤军奋战向各部门齐抓共管转变。联合监管机制的建立，避免了以往业务主管部门、属地单位、安全监督站各自开展监督检查工作可能出现疏忽的弊端，大大提高了安全监督工作效率和质量，为建立健全安全监督体系，对促进采油厂安全监督工作有着十分重要的意义。

（作者单位：辽河油田公司锦州采油）