基层政府应对网络谣言的困境与对策探析

陈玉辉

摘 要：随着科学技术的高速发展，互联网在人民的日常生活中逐渐占据了举足轻重的地位。网络给人民生活带来便捷的同时，也给社会秩序的稳定带来了新的挑战。谣言乘上了网络的顺风车开始在社会之中蔓延，特别是针对基层政府的网络谣言严重干扰了社会秩序、破坏了政府公信力。面对基层政府应对网络谣言的困境，应通过完善网络谣言应对机制、对舆情环境引起重视、引进专业型人才、强化媒体沟通渠道等方面来管控应对网络谣言，从而达到稳定社会秩序、维护意识形态安全和提升政府公信力的最终目的。

关键词：网络谣言;基层政府;困境;应对策略

中图分类号：D659 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2019）02 — 0074 — 03

近年来习近平对于信息、舆情等网络意识形态安全问题多次发言，特别是在网络安全和信息化工作座谈会上发表了重要讲话，强调了网络空间治理要做到正能量充沛、主旋律高昂，还说网络安全和信息化相辅相成。这些信息无不透露党和国家对于新时期网络意识形态安全的重视和决心。但是近年来，在针对中央省厅等高级政府部门的恶性网络谣言频频失利后，针对政府的网络谣言将主要阵地悄悄转移到了基层政府特别是偏远地区的基层政府。例如2017年4月份发生的四川“泸县事件”原本是一个普通的校园安全事件，但最终发展成突發性的全国舆情事件，就与泸县官方舆情处置接连失当，基层政府人才缺失对网络谣言不敏感以及不能和媒体有效及时沟通等特点有关。突发事件之中难免有网络谣言的产生和传播，如果基层政府不能有效应对则将会把小事变大事。对社会的稳定性和政府的公信力都有很坏的影响，甚至将政府陷入“塔西佗陷阱”。所以基层政府应该认识到加强意识形态工作和维护政府公信力的必要性和紧迫性并且尽早优化应对网络谣言策略。

一、网络谣言的产生与传播特点浅析

（一）网络谣言的传播信源

网络谣言的产生原因各种各样，但是一则值得怀疑的信息必然具有它值得怀疑的深层次社会原因。作为信源，它既具有产生的刻意因素也有深层次的特殊原因。首先从表面上看，某些组织机构、个人、公司等处于政治或者经济等其他原因恶意编造谣言扩散到网上，为了打击竞争对手获取利益，例如金龙鱼转基因危机。有一些针对中国政府、中国政治制度的恶性谣言还可能来自于海外团体，比如2018年11月杭州针对流浪狗的治理行动就被谣传为武警战士全城屠狗行动。这些谣言都具有明显的政府官方针对性。大多数谣言具有特殊目的，但是很多能够被大众所接受甚至传播，都是因为谣言背后所隐藏的矛盾问题是长期存在的，辟谣主体公信力不足，信息公开不及时不透明有关。在政府宣传工作长期报喜不报忧的情况下，很多民众有具有定式思维，认为政府面子工程或者政绩工程，对政府长期持怀疑态度，所以当针对政府的谣言发生后，很多人宁可相信小道消息。

（二）网络谣言的传播特点

第一、网络谣言的传播速度更加猛烈。它与传统谣言口口相传的模式相比，在如今互联网高度发达的今天，一条信息可以通过各类载体迅速转载传播，除了报纸、电视、广播等传统载体，新媒体例如贴吧、论坛、微信公众号还有广场围观性质更加明显的微博等新媒体作为新型载体除了使人民获取信息更加方便快捷外，更是让谣言的传播速度呈现出了几何式的增长，它的传播速度更加显的全方位、全天候、多层次、爆发式的特点。

第二、网络谣言的传播形式更加多样。如今计算机技术越来越发达，人们可以利用软件制造子虚乌有的视频图片等，很多普通群众对于这些信息难以辨别真伪，很多网络谣言就利用新型P图和视频剪辑技术，将虚假信息隐藏在其中，增加了谣言的煽动性，加强了谣言的可信度，促使不明真相的普通群众乐于查阅并且积极转载，这些新型计算机技术的发展也为谣言的传播提供了便利。

第三、网络谣言的隐蔽性更强。网络是个虚拟世界，个人身份不需要真实信息，所以不法分子躲在电脑屏幕之后有恃无恐，造谣的同时不顾后果，良心全无。很多传谣的人也因为网络空间的虚拟性、隐蔽性和匿名性等特点，不加识别信息真伪，只要这个信息符合他自身心理需求就会去轻易的转载甚至添油加醋，这就导致了网络谣言能够产生新的谣言，而谣言的效力积累到一定程度就会导致新的舆情事件甚至公共事件的发生。

二、基层政府应对网络谣言的困境

（一）基层政府对于当下舆论环境缺乏必要认识

当下的中国已然进入新媒体时代，人人都可以做喇叭，特别是一些平台的大牛，随便一个言论的关注度就非常之高。任意一个突发事件都有可能转化为全国性的舆情事件，这其中难免有恶性网络谣言的推波助澜，但是真正的内在原因是社会舆论环境如此。一方面科技的发展使信息传播的更加高速快捷，这也给网络谣言的散步插上了腾飞的翅膀。另一方面中国经济虽然高速发展但是城乡发展不平衡，贫富差距大，城市生活压力大，信仰缺失等社会问题还有很多。所以一个谣言只要符合受众预期的心理期待，就会迅速被接受甚至传播。如果基层政府还很自大盲目，认为舆论安全是随时可以控制的，那就大错特错了。

（二）基层政府对谣言传播敏感度过低

很多谣言刚刚散布开来的时候，基层政府往往是处于沉默的阶段，这就会给谣言的进一步扩散发展提供了可乘之机。由于基层政府对谣言的敏感度太低，导致谣言的持续发酵，文字可能转变成图片视频等煽动力更强的虚假信息，这时候政府的处境就十分的被动。任何谣言即使是看似毫无可信度的谣言也会有大量受众，如果基层政府不能提高办事效率没有及时辟谣，权威信息的持续缺位，很可能导致更多谣言四起。

（三）基层政府处置方式缺乏灵活性技巧

当社会舆情发生后，基层政府可能会采用删帖封贴，警察封路等极端措施。防民之口，甚于防川，人民的嘴你是永远堵不住的，而且很多谣言是围绕敏感词汇，基层政府的辟谣言论中可能答非所问、抛弃重点。这就可能让民众以为政府在转移话题，回避焦点。如果面对一些焦点问题，官方一直忽略不见、不予释疑，或者发布信息的方式和时机不对，民众只会更加选择相信谣言。如果一再的强调结论，而不去公布事件细节和证据，很难有说服力更难打消民众心中的疑虑。

（四）基层政府与主流媒体沟通渠道闭塞

由于基层政府与主流媒体平时无过多交集，所以缺乏沟通联系。一旦发生社会舆情事件，谣言四起。基层政府依靠自己薄弱的力量进行辟谣，效果甚微，此时如果没有主流媒体替其发声引导舆论，则后果十分严重。极个别政府领导人怕把事情闹大，还会主动放弃与主流媒体接触的机会，甚至对于媒体采访予以限制。一方面反映出基层政府的网络治理观念落后，盲目自大，另一方面也说明了其与主流媒体沟通渠道长期闭塞。

（五）基层政府缺乏专业型新媒体人才

由于基层政府职能庞杂，就出现了很多包揽一切的全能型“人才”，很多负责基层政府官方微博或者微信公众号的人员常常是兼职，要求则是简单培训上岗，有的偏远地区甚至要求会玩而已。由于缺乏专业型人才运营官方媒体，导致代表官方的网络新媒体粉丝稀少，关注量低，这些账号在重要时刻起不到作用。中国这么多基层政府，不同地域都有自己独特的文化环境，其实新媒体可以作为了解本地特色和文化的重要窗口，但是由于缺少专业人员的维护和经营，不少基层政府的官方媒体是个“僵尸号”，没有实际作用。

三、基层政府面对网络谣言的应对策略

（一）加强网络认识，重视谣言传播危害

在新媒体时代和全媒体时代，每个基层政府部门的工作人员都应该了解学习网络软件，包括网络索引软件和网络社交软件，特别是了解学习微信、微博等网络谣言重要的传播平台，思想上跟上网络时代，不能比中国的多数网民落伍，对于发布到网上的社会事件多加关注，并且做到理性思考，在了解事件发展的前因后果以及涉及的法律道德本质的同时做到理性看待，理智分析，做到不跟风、不起哄、不盲目。遇到可能是谣言的网络言论，从自己做起提高辨识度，让网络谣言的传播从此处中断。

（二）提高处理网络谣言的灵活度

当社会舆情发生后，由于网络谣言具有渐变程度高，传播迅速且隐蔽性强等特点，基层政府最好不要采用删帖封贴，警察封路等极端措施。很多谣言是具有敏感词汇和重点矛盾，基层政府应该从感性上升到理性的高度，抓住谣言传播的本质原因，解决首要矛盾的同时把可能转移为重点矛盾的问题分析透彻。不能让民众以为政府在转移话题，回避焦点。面对一些焦点问题，官方不能忽略不见、不予释疑，准确把握发布信息的方式和时机，不能只强调结论，而要更多的公布事件的更多细节，全方位多层次的把事件剖析给民众看，力求彻底打消民众的疑虑和猜疑。

（三）引进和培养专业型人才

简化基层政府职能，提高政府运作效率。对于一些具有技术含量或者代表政府面向大众的职位，一定要专业化，不能找其他办公部门的人员兼职凑数，一旦发生应急事件，这些简单培训上岗的人员由于缺乏专业性知识很难处理好这些事件。代表官方的网络新媒体一定要由专业人员的维护和经营，不能出现官方媒体是个“僵尸号”，没有民众关注，平时不注意官方平台的建设在用到的时候就没有意义可言。基层政府应该从高校聘用懂网络，能够熟悉运动各种软件并且有平台维护经验的专业人才，专人专职把政府的网络门面建设好维护好。充分做好准备迎接新的互联网浪潮，不能因为人才的缺失而掉了队。

（四）健全应对网络谣言机制

基层政府应完善应对网络谣言的日常机制，防微杜渐，建立起网络谣言的预警机制和辟谣机制，全国的基层政府应该形成从上到下的应对预案体系，在新的谣言产生时能够十分迅速的根据这个网络谣言的类型、危害以及传播途径来制定最好的应急预案，然后根据预案来做出相应的回应。信管部门也要不断把所有预案汇总，整理出一套不断更新，常用常有的日常机制，在这些方面中国政府可以多借鉴国外先进的辟谣机制，因为在国外，总统等人还是网络社交软件的常客，很多国外政府处理网络谣言的经验比国内要丰富很多，在总结学习先进的网络谣言应急管理机制的同时结合中国国情打造出符合中国特色的先进辟谣系统。

（五）与多方媒体沟通，打造全方位辟谣信息链

在谣言产生和传播后，由于传谣速度极快，基层政府自身辟谣的能力十分有限，这时就应该主动联系主流媒体，拿出证据，接受采访，与其共同协商辟谣方案。由于主流媒体也是高级别的官方媒体，所以群众难免有距离感，尤其是某些突发事件中，基层政府的权威信息容易受到质疑。平时网络上有很多正能量的爱国“大V”，他们在网络平台的影响力比基层官媒要大很多，如果此时这些人出来现身说法列举证据，辟谣的信息能够更加容易的到达公众，使谣言更快的澄清。谣言的当事者在谣言的产生和传播中始终占据重要地位，如果政府能够打消他们的后顾之忧，邀请他们积极出来辟谣，那么谣言就会不攻自破。面对谣言应该结合数个层次的信息发布者，打造多源头、全方位、多层次的辟谣信息链。

（六）积极施行“四个全面”伟大战略，提升政府公信力

“四个全面”伟大战略决策是习近平总书记提出的治国理政新方略，基层政府要努力施行，日常抓从严治党，认真贯彻“三严三实”，做到人人都是纪委，使基层腐败分子不敢贪、不能贪、不想贪，彻底维护好基层治理环境，使公平正义能在基层充分得到认可。遵守依法治国，使公务人员做到尊重人民、服务人民，司法人员执法人员按照法律办事，不蛮横执法，不出现偏差。政府要引导和帮助贫困人口脱帽，克服一切困难，为完成全面建成小康社会而努力。谣言能够传播的很大原因是因为政府公信力不足，人民宁可相信谣言不信任政府，各级政府特别是基层政府要从源头发现问题，锤炼自己，认真贯彻施行党的战略决策，提升执政的合法性和认可度，从而提升政府公信力。

随着中国不断地向前向好发展，各类社会问题不会消失反而会以新的方式出现。发展的过程中难免会产生不和谐的声音，里面就掺杂着网络谣言。基层政府作为社会治理非常重要的结构必须重视网络谣言，不仅要找到针对政府谣言的普遍特点更要探寻出自身能够预防和管控网络谣言的一整套应对策略。在中国发展进程中，作为更加穩定的细胞存在，维护好意识形态安全和提升政府公信力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

〔参 考 文 献〕

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〔3〕卡普费雷著.谣言〔M〕.上海：上海人民出版社，1991：17.

〔4〕奥尔波特等著，谣言心理学〔M〕.沈阳：辽宁教育出版社，2003.

〔5〕王理.突发公共事件中的网络谣言传播研究〔D〕.上海：上海交通大学，2014.

〔6〕黄敏.我国基层政府治理能力建设研究〔D〕.广东海洋大学，2013.

〔责任编辑：张 港〕