基于平安校园建设的高校安全管理体系构建——以西安欧亚学院为例

任龙刚 王 伟 刘 峰 高 奇

（西安欧亚学院，陕西 西安 710000）

0 引言

1 预防为主的风险管控体系建设

高校全面风险管理，是指高校围绕自身使命、愿景和总体战略目标，通过在高校管理的各个环节和运营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全包括风险管理策略、风险应对措施、风险管理的组织职能体系、风险管理信息系统和内部控制系统在内的全面风险管理体系，从而实现风险管理的总体目标[1]。

基于这种风险管理理念，从预防的角度，对学校重大决策、重大政策制定、重大项目建设、重要工作实施和易引发风险的问题等17项风险事项进行管控。从风险评估、风险管控、评价与改进3个维度将风险危害降到最低，实现校园平安。

1.1 风险评估

针对有计划的事项围绕“合法性、合理性、可行性、可控性”4方面进行评估，对可预见的突发问题，以“预防为主”为原则，从成立评估小组、制定评估方案、调研论证、确定风险等级几个方面实现对事件的风险评判。

1.2 风险管控

对风险评估后实施的项目，通过制定详细的实施方案，针对预测评估出来的风险，制定预案、建立信息研判及沟通等机制后实施。

1.3 评价与改进

项目实施完成后，对整个事件的风险评估、风险管控中涉及的环节进行打分评价，发现对事件中风险管控存在的疏漏，寻找新的解决方案，不断优化和改进整个风险管控体系，为以后的稳定风险评估和管控工作提供更加全面的资料参考和决策依据。

通过稳定风险管控体系的建设，坚持“事前评估、事中管控、事后评价”的原则，从而有效预防和应对校园中突发事件的发生。

2 平安校园治理模式建设

2.1 新生军事技能改革

2013年为提高学生对突发事件的应急处置能力，颠覆传统模式，对新生军事技能训练实施改革，如图1。将地震逃生与自救、火灾逃生与自救作为新生军训的重要科目，有效地提高了学生的安全意识和应急反应能力。

图1 新生军事技能训练改革Fig.1 The reform of military training for fresh student

2.2 安全教育体系

学生安全是校园安全管理的重要内容，提升学生安全意识是校园安全管理的重要一环。探索改革高校安全教育模式，增强大学生安全防范意识，对推进校园安全管理工作有重要意义。学校改革创新学生安全教育体系，创立了《西安欧亚学院大学生活与安全微课堂》，从生理、心理、安全和学习生活4个方面430个知识点对学生进行生活和安全教育。

正是黄昏，落日美丽地悬挂在西边天宇，慢吞吞地望着我这个初来乍到的陌生人在小镇上穿行。一切刚刚安顿下来，在食堂吃完晚饭，一人吃饱全家不饿。闲来无事，我走出政府大院，出去走一走，熟悉下这个我将要为奋斗的地方，也许是一年二年，也许五年十年，也许是我的一生。

2.3 技术防范体系建设

《斯坦福大学报告：2030年的人工智能与生活》中提到的人工智能在未来公共安全领域的应用主要表现在监控、无人机和预测性警务上[2]，所以技防设施的投入和利用尤为重要。为提升防范能力，面向未来，创建“基于新技术、基于智能化的安防体系”，学校累计投入1500余万元建成校园技防系统。建成“一个中心、一个专网，四大系统”，即指挥中心，安防系统专网，监控、消防、门禁和车辆管理4个系统，同时引进无人机参与校园巡逻和信息搜集，实现校园安全“全天候、多视角、分散监控、集中控制、统一指挥”的防范模式。

2.4 校园交通体系建设

校园交通问题是各大高校普遍关注的热点和难点，著名的停车问题专家DonaldShoup指出：大学校园停车就经济属性而言，校园土地、尤其是校园核心区的土地，对于大学要履行其主要功能教学、科研而言，是稀缺的，停车设施如果所使用掉的土地过多，一定会损害到大学正常履行的其它主要功能[3]。

因此，结合欧亚学院实际及发展规划，编制形成《西安欧亚学院道路与停车系统规划》，完成校园交通的人车分行系统。车行系统在学校外环以校园内各功能区为主要连接点，形成连接各功能区的外环车行道路系统，核心区域只允许特殊车辆临时定点停放；人行系统沿教学区、生活区和景观区设置人行道路，并向各建筑群组延伸，形成覆盖整个校园的步行网络，校园交通安全和停车问题同时改善。

3 安全管理队伍体系建设

校园安保队伍作为校园风险管理的重要执行者，在风险管控体系中起着非常重要的作用。

3.1 组织定位

根据校园安保队伍规划，校园安保工作定位为安全预防和服务保障，将管理职能转变为强化服务和预防，业务模式从人防为主转变为人防和技防相结合，如图2。经过多年不断的摸索与实践，欧亚安保建立了以指挥中心为核心的“前台+后台”的工作模式，前台四班三运转的预防班组，后台以综合管理、消防治安和技防交通为主要工作的保障服务组，90%的人力用于一线预防工作，10%的人力用于管理和服务保障，有效预防了不安全事件的发生。

图2 欧亚安保发展定位及规划Fig.2 Function position and development plan of the safety work

3.2 作业规范体系建设

对组织结构的规划调整后，欧亚安保对校园安全管理工作内容进行了划分，将校园安全工作划分为岗位管理、服务管理和应急管理3个部分12项基础内容，如图3，并对这12项内容从工作流程、服务标准和考核评价3个方面重新进行定义，达到了业务流程有序化、业务操作标准化、考核评价定量化。

4 安全体系建设效果

通过校园安全管理体系建设，西安欧亚学院的安全事故发生率逐年下降，师生满意度逐渐上升，得到了同行和上级部门的认可。

图3 安全管理作业规范体系Fig.3 Safety management system of the working standard

4.1 安全事故发生率逐年下降

从2005～2017年西安欧亚学院案件发生统计数据来看，学校安全事故发生率在逐年下降，近年来无群体性事件、无暴恐事件、无非正常死亡事件、无重大治安等责任事故，实现了校园零发案。

4.2 师生满意度逐年上升

2011年学校引入了第三方市场调研机构对欧亚师生的满意度进行调查，根据调研结果教工和学生对欧亚安保的服务满意度在逐年上升，从2013年开始便突破了双八十，特别是2016年学校教工对校园安保队伍的满意度达到了85.73%；学生对校园安保队伍的满意度达到了89.92%，如图4。师生安全感和幸福感逐年上升。

图4 客户对安保服务的满意度Fig.4 Customer satisfaction for security service

4.3 荣誉与认可

欧亚安保服务在行业内的影响力逐渐增加，每年约有30多家同行来学习交流，逐渐成为高校后勤行业学习的标杆，近两年共荣获省级平安校园称号2次、平安单位称号1次，市公安局集体三等功3次、集体嘉奖9次等荣誉，成功的承办了《2017年全省普通高等学校反恐地震火灾应急处置示范演练》活动，得到了各级领导的好评和认可。

5 问题与思考

随着高校国际化发展的要求，开放式校园建设以及高校后勤社会化改革的进行，高校逐渐由封闭型的“象牙塔”转变为功能齐全的“小社会”，在开放式、社会化环境的影响下，出入校园人员变得复杂，流量也随之加大，校园的安全防范工作将日益严峻，而校园安全管理工作面临的安保队员素质低，管理手段落后和管理模式效率低等问题日益凸显。如何解决这些现实存在的问题，提高高校安全管理水平，是需要深入思考的问题。

5.1 专业化高素质安保队伍建设

校园中的安保队伍是校园安全管理的中坚力量，但校园安保队伍存在人员老龄化严重、来源复杂化、不容易招纳高素质人才的问题。很多人认为高校安保工作是一个技术含量较低，无所事事的简单工作。这与校园安全管理的重要性相违背，给安保队伍的招聘和建设带来了负面影响。而未来校园国际化发展的要求不断召唤着专业化、高素质的安保队伍。基于此，一方面要提高安保队员待遇，招聘更优秀、更专业、更年轻的人员来加入，另一方面要通过不断的培训和学习专业的治安、消防、反恐等专业知识技能，提高业务水平；再者，还要加强礼仪、职业道德等方面的教育，增强校园安保人员责任感。从能力和思想两个层面上不断更新安保人员的职业修养和职业能力，使校园安保队伍向专业化、品质化方向发展。

5.2 校园智能安防系统建设

智能安防是智慧校园建设重要组成部分，是提高校园安全管理的有效途径。目前校园内现有的信息系统功能各异，而且相对独立，信息呈孤岛分布，如何利用互联网+、大数据分析等技术，将存在于各信息系统中的数据，如智能门禁、一卡通系统、智能报警等统一整合和统计分析，确定安全事故发生的风险阈值，以GⅠS系统为载体，通过智能分析平台与安保队员的智能终端相连接，下达预警提示，实现智慧防御的安全管理系统需要进一步研究。

5.3 探索高校安全管理新模式

目前，我国校园安全管理模式主要有保卫管理模式、物业管理模式和保安管理模式3种。其中保卫管理模式是最为传统的校园安全管理模式，这种模式已经成为效率最低的模式，而物业管理模式和保安管理模式虽然效率高，但校园安全管理经验不足[4]。通过对欧美等国的高校安保制度的比较研究，英国的高校安保制度主要由驻校警察、法令特别授权警察和安保外包模式这几种类型构成；美国是典型的校园警察模式；加拿大采用校园社区警务模式；而瑞典则呈现出“行政化”和“社会化”的特征。日本以“青少年警察”的模式为主，新加坡主要由安全、健康和环境办公室和校园保卫办公室以及外包保安公司构成[5]。面对高校安全管理模式存在的问题，借鉴高等教育发达国家的安保制度模式，利用社会资源参与，形成适合中国国情，兼顾学校自身特点的高校安保模式值得我们深思。

6 结论

综上所述，校园安全管理体系建设有效降低了校园不安全事件的发生，保障了校园安全，使校园安保队伍的管理和服务效率有了明显的提升，实现了我校平安校园建设的要求，但在未来高校创新型、开放性、社会化建设发展的趋势下，专业化高素质安保队伍建设、校园智能安防系统建设、高校安全管理新模式探索是未来平安校园建设的方向。