海外核电项目E P C模式下承包商安全绩效考核管理

贺晓刚高级工程师 朱 潜高级工程师

(中国中原对外工程有限公司 安全保卫部，北京 100044)

0 引言

在国家“一带一路”战略推动下，越来越多的中国企业开始走出国门，到海外承揽更多的工程项目，核电是其中重要的工程项目之一[1]。因“一带一路”沿线大部分国家的核电起步较晚，加之基础设施、经济条件较为薄弱，在给中国核电企业带来机遇的同时，也带来了较大的挑战[2-3]。中国中原对外工程有限公司（以下简称CZEC）作为EPC总承包商，深耕巴基斯坦核电市场30余年，且“华龙一号”海外首堆于2014年3月在巴基斯坦卡拉奇正式开工建设。在输出优质工程的同时，良好的安全业绩是中资企业应负的社会责任；而良好安全业绩的取得，离不开行之有效的承包商安全绩效考核管理[4-5]。基于巴基斯坦卡拉奇核电项目（以下简称K项目）的安全管理实践，总结开工近4年来中原公司作为EPC总承包商对现场各承包商的安全绩效考核管理经验，势必对其他中资企业海外工程的承包商安全管理有较好的借鉴意义。

1 海外核电项目安全管理方面的挑战

K项目地处巴基斯坦卡拉奇，与国内核电项目有较大的差异，这些差异对现场安全管理也带来较大的挑战[6]，具体如下：

（1）基础设施薄弱。K项目现场初期网络信号质量及覆盖度较差，使得手机无法较好使用，电子邮箱因网速较慢也使用受限，而对讲机由于距离受限只能作为辅助的应急联系渠道。当然，目前手机信号及网速已得到较大提升，固定电话的安装也增强了应急联系的可靠性。

此外，因业主消防资源严重不足，如未建立专业的厂区消防队及消防车数量和质量不满足现场要求等因素，使得现场消防安全面临较大压力。K项目通过禁烟控烟、设置消防水桶、布设临时消防管道、加强动火作业管理、加强应急演练等手段强化现场消防管理。

（2）安全局势不稳。因巴基斯坦恐怖组织及民族分裂势力相互交织，加之巴政局不稳、教派冲突难以消除等因素，使得巴基斯坦安全形势极不稳定，恐怖袭击事件时有发生。不良的安全形势造成中方人员长期封闭于场区内，易造成人员心理状态不稳，诱发生产安全事件及打架斗殴等治安事件。

（3）当地物资匮乏。由于当地物资匮乏，安全生产标准化建设过程中需要的安全标识、标牌、展板、安全设施、安全监测设备及劳动防护用品，最好在国内提前策划、采购。如果在当地采购，质量往往无法保证，且因竞争性差价格往往较高。

（4）当地劳动力安全意识较差。因当地劳动力文化水平普遍较低，例如文献1指出该国劳动力人口中受教育程度1年以下的占46%，加之职业技能较为缺乏，导致当地招聘的工人（以下简称巴方工人）安全意识普遍较差。为此，K项目通过严格的入场安全培训教育、安全体验馆体验教育、违反安全红线“一棒出局”制、实操培训、开发对错图和安全手册等途径，不断提升当地工人的安全意识和作业技能。

（5）语言及文化习俗障碍。因巴方工人大部分只会讲乌尔都语，对英语所知甚少，为使作业人员更好了解现场各项安全管理政策，K项目现场张贴的安全标识、标牌，开发的安全宣传品、培训材料均使用中、乌双语甚至中、英、乌三语。且专门开发了菜单勾选式的班前会交底本，供中巴人员使用。K项目开工之初，面对巴方工人喜欢穿巴袍的传统习俗及部分承包商以此为由不愿为巴工配发工作服的情况，CZEC K项目部通过强制手段促成了全场巴工工作服及各类劳保用品的全面穿戴。事实证明，巴方工作服的配发不仅可以减少事故隐患，也让巴工逐渐以穿专业的工作服为荣，且营造了良好的安全文化氛围。此外，为克服语言和文化习俗障碍，K项目各单位均聘用了巴方安全员及翻译充实到管理队伍中，在日常安全管理中发挥了有效的作用。

2 承包商安全绩效考核管理

正是因为海外核电项目在安全管理方面的独特挑战，使得CZEC K项目部非常重视承包商的安全绩效考核管理。因为承包商安全绩效考核的有效性、公平性及合理性能够有效激励各承包商进一步加强安全生产主体责任的落实，并提升其安全管理的主动性和管理水平[7]。

2.1 承包商安全绩效考核要素的设定

因K项目中方承包商多达8家，在考核时必须做到公平、公正、公开，且同时要考虑到各承包商的工作量、复杂程度、风险性质以及对EPC总承包商的响应力度、现场具体的安全管理绩效等等。经过不断完善，以下是K项目承包商安全绩效考核要素：承包商参加CZEC相关活动情况；隐患整改及时率；安全指令执行情况；安全隐患及不符合项；否决项；扣分项；加分项。

2.2 承包商安全绩效考核指标的制定

在对以上7个考核要素考核时，需结合本单位的具体情况及关注点，对各个要素对应的考核指标进行细化。K项目承包商安全绩效考核指标的主要内容，见表1。

表1 K项目部承包商周安全绩效考核表（主要内容）Tab.1 Weekly safety performance evaluation of K project （main content）

2.3 承包商安全绩效考核频次及办法

2.3.1 考核频次

K项目对各承包商的安全绩效考核分为周考核、月度考核、半年度HSE管理体系监查、年度考核。年终，年度考核成绩大于90分的单位被评为年度安全管理先进单位。

其中的半年度HSE管理体系监查，指K项目依据《中核集团安全生产标准化考核评级标准 第8部分 核工程》（QCNNC GB 1.8-2016）对各承包商每半年开展一次HSE管理体系监查，并进行评分。

2.3.2 考核办法

因各承包商，尤其是大型土建安装单位与大吊车运行服务承包商等人员数量较少的单位之间的工作量、复杂程度、风险性质有较大差异，K项目在月度考核时根据现场投用的门禁系统后台数据，引入各单位的月度人工时作为修正系数。具体的考核公式如下：

月度考核分数=97%×当月周考核平均分+3%×（该单位当月人工时/所有参建单位当月总人工时）+月度考核加减分（注：3%为目前K项目采用的人工时修正因子）

年度考核分数=70%×月度考核平均分+30%×HSE管理体系监查平均分

2.4 承包商年度安全绩效考核结果

K项目2017年度各承包商安全绩效考核结果，见表2，将其与现场各单位的安全及文明施工管理状况比对分析，排名前三的单位分别为核岛土建、核岛安装及常规岛承包商。此结果完全符合现场各参建单位的实际安全管理绩效和管理水平。

表2 K项目2017年各承包商安全绩效考核结果Tab.2 Contractor safety performance evaluation result of K project in 2017

3 结论

基于K项目的安全管理实践，对海外核电项目在安全管理方面遇到的挑战和对策进行了分析和探讨，并从EPC总承包商的角度对承包商安全绩效考核的考核要素、考核指标及考核办法、考核结果进行了阐述，考核结果证明K项目的安全绩效考核办法符合现场各参建单位的安全绩效及管理水平。期望本文对其他中资企业海外工程的安全管理有一定的借鉴意义。