广东竹产业存在问题与对策探讨

杨 帆,汪 瑾，古定球

(1.国家林业和草原局中南调查规划设计院, 长沙 410014； 2.广东省林业局, 广州 510173)

1 竹资源状况

广东省地处我国大陆的南部，属南亚热带和热带季风气候类型，光、热、水资源丰富，气候条件十分利于竹林的生长。广东省有着极为丰富的竹种资源，在党委、政府高度重视下，大力开发竹资源的培育和利用，竹产业已成为竹产区地方经济社会发展的一项重要产业，成为山区农民增收致富的主要途径。

广东省竹林栽培历史悠久，资源丰富，主要有毛竹、粉单竹、青皮竹、茶杆竹等材用竹，以及麻竹、云南甜竹、雷竹等笋用竹。现有竹林面积48万hm2，其中有毛竹林面积36.67万hm2。竹林面积超6.67万hm2的有广宁县，3万hm2以上的有南雄市和怀集县，1万hm2以上的县有22个。毛竹主要分布在韶关、梅州、清远、河源等地，茶杆竹和青皮竹主要分布在肇庆市，笋用竹主要分布在在清远、揭阳市。

2017年，全省大径竹产量为2.04亿根，比上年增长20.5%。其中毛竹5986万根、其他竹14415万根，分别占全部大径竹产量的29.3%和70.7%。村及村以下各级组织和农民所生产的大径竹1.04亿根。竹笋干、食用菌等森林食品产量7.7万t，比上年增长3.97%；木竹热解产品1.03万t，比上年减少23.2%。2014—2017年，广东省竹子以及竹笋等产量详见表1。

2 竹产业现状

广东省有竹子、竹笋加工企业2200多家，生产上千种竹产品，主要有竹工艺品、竹笋、沙白茶杆竹、香骨、竹筷、竹牙签等。如茶杆竹出口大县怀集县，竹工艺品出口大县信宜市和五华县，竹笋加工出口大县英德市、清新县和揭东县，竹浆造纸大县广宁县和南雄市，竹牙签加工大县龙门县，毛竹生产大县南雄市和仁化县等。韶关、梅州、清远、河源等地，利用毛竹制作竹地板、竹模板、竹席等产品，全省各地都有竹编、牙签、工艺品等竹加工小作坊，部分山区甚至还保留利用竹子生产土纸的习惯。目前，广东省竹产业化程度不断提高，竹业效益日益显著，初步形成了建材、日用品、食用笋、造纸、工艺品等五大类上千种产品，并逐步实现规模化、系列化。

表1 2014—2017年竹子及竹笋等产量表年度竹产量/亿根其中毛竹/亿根其中大径竹/亿根竹笋等森林食品/万t20141.450.670.686.3220151.280.410.637.2720161.690.520.637.420172.040.601.047.7

近年来，广东省竹业发展迅速，竹产业化程度不断提高，竹产业效益日益显著。2015年全省竹业总产值139亿元，约占全省林业总产值的2%。其中第一产业22.4亿元、第二产业105.9亿元、第三产业10.8亿元。广宁县为广东省竹业第一县，中国著名的“竹子之乡”，竹林面积7.2万hm2，竹加工企业363家，竹业加工总产值11.8亿元；揭东县有麻竹笋加工企业17家, 总产值 3 亿多元；清新、英德、仁化、南雄、龙门、怀集、罗定等7县( 市) 竹业总产值都超过亿元。竹产业已经成为广东省林业的一大新兴产业和山区经济发展新的增长点。

3 存在问题

广东省在竹产业发展上虽然取得了一定成绩，但其短板也十分明显，竹产业总体上呈现“老化竹林多、小加工作坊多、初级与半成品多；政府扶持少、高新企业少、著名品牌少”的“三多三少”状态，行业管理粗放、设备简陋、技术落后、附加值不高、市场竞争力不强，社会投资竹基地建设和农民经营竹产业的积极性不高，缺乏产业发展生态链，行业整体优势和规模效益不强，制约了产业的持续发展能力。

3.1 竹林培育集约化程度不高

由于政府扶持不多，社会投资竹基地建设和农民经营竹产业的积极性不高，竹产业总体上集约化程度还较差，缺乏产业发展的生态链，难以形成整体优势和规模效益。突出表现在竹林培育基地建设滞后，除少部分企业自办竹林基地经营管理较好外，大部分竹林未纳入基地建设，缺少集约化经营管理，多采用原始的培育方式，既不施肥也不垦复，管理粗放，甚至有不少竹林处于自生自灭的状态，未能产生应有的经济效益。

3.2 竹林资源老化情况较为突出

由于原竹价格下降，劳动力成本上升，竹种植业效益总体下滑，特别是在交通不便的竹区，因为采伐运输成本过高，资源大多未能及时采伐利用，造成竹资源老化严重。由于更新不及时，不但影响新竹萌发，更甚至导致病虫害增加，竹子质量进一步下降，导致原竹更加不值钱，形成恶性循环。粗放的经营管理状态，低下的经济效益，严重影响了竹农生产经营的积极性，制约了竹产业的发展壮大。如清新区竹林面积就从高峰时的1.47万hm2减少到1.02万hm2。

3.3 竹加工企业规模小，竞争力不强

广东省虽然有2200多家竹加工企业，但上亿元产值的只有1家，多数竹加工企业规模较小，加工作坊多，企业管理和研发人才缺乏，在产品开发和创新上能力有限，产品更新换代慢；竹加工设备简陋，技术较为落后，工艺粗糙，绝大多数企业以生产包装板(箱)、竹板、竹家具、竹编织品、筷子、牙签等初级产品或半成品为主，竹产品档次和综合利用水平不高，产品附加值低，市场竞争力不强，经济效益较差，带动一产发展和三产的开发利用能力不强。

3.4 企业抗风险能力不足

广东省绝大多数竹加工企业是家庭式作坊，产品单一，市场需求信息渠道不畅，抗风险能力差。近年来，由于市场销售萎缩，价格下滑，但采伐、运输成本及人工工资等同期大幅上升，企业利润大幅降低。同时，一些企业还面临节能减排等环保压力，及转型升级的要求，不少企业出现资金周转不灵，融资困难，转型升级困难，企业经营只能免强维持，面临生存危机。

3.5 行业协作有限，组织化程度不高

广东省虽然成立了竹产业协会，但是挂靠在林业产业协会下，活动开展较少,在指导和组织协调竹产业发展上所起的作用有限。各地要么没有建立社团组织，要么是名存实亡，如怀集县虽然成立了竹协会，但在协调全县竹子加工与贸易方面基本没有作为，未起到协会成员间相互协作、抱团取暧的作用。加工企业间总体上依然是相互协作少，恶性竞争多，组织化程度不高。农村专业合作社大多也是有名无实，能够有效运作的不多。

4 发展对策

4.1 科学编制和实施重点县竹产业发展规划

《广东省竹产业发展规划(2011—2020年)》出台以来，全省在竹笋加工业、竹地板制造业、竹制日用品(工艺品)产量、竹家具制造方面的发展超过预期水平，产业规划推动作用明显。但是，由于基本没有编制竹产业县级规划，规划建设任务大多没有落到实处，各地竹产业发展依然存在布局不合理，发展不均衡等问题。建议竹产业重点县编制县级竹产业发展规划，制定出台振兴竹产业政策，充分发挥林业行政主管部门的职能作用，强化行业管理，加强宏观指导，做好服务工作，科学谋划，认真实施，推动竹资源培育和竹加工水平的不断提高，促进竹产业科学、有序、健康、持续发展。

4.2 支持科技创新，提高科学经营水平

科技是第一生产力，竹产业的科技水平，决定了竹产业的发展高度。抓好科学经营，搞好科技创新，是竹产业不断壮大和提高的关键。一是要强化竹产业科技创新平台建设，二是提高竹产业科技成果转化率，三是建立竹产业科技示范体系，四是构建竹产业技术创新战略联盟，五是加强竹产业科技推广体系建设。要通过优化科技资源，构筑创新平台，加强立产学研的科技协作，以提高竹产业的科技创新能力，提高科技成果转化率，并通过建立和完善竹产业科技推广机制，提高竹产业的综合竞争力。

4.3 加强政策扶持，加大资金投入

竹产业是一个高度的资源密集型、劳动密集型产业，在促进资源培育和创造就业上作用巨大，各级政府要在资金、政策和技术上，对科技领先、规模大、带动力强、市场前景好的龙头企业给予更多的政策优惠，加大扶持力度，实施企业带动竹子基地、基地带动农户的竹产业发展策略。一是着力培育一批龙头企业，通过壮大龙头企业推进产业集群发展，形成第一产业支持第二、第三产业发展，第一、第二、第三产业协调发展的竹产业发展新格局，带动产业链，辐射带动全局；二是着力提升竹产品的附加值，通过加大科技引领、设计带动的政策和资金支持力度，采取强化竹产品深加工、植入生态文化等方式，提升竹产品附加值，扶持一批具有高附加值特色竹产品的龙头企业。

4.4 加强竹产业相关社团协会的组织建设

各级林业主管部门要积极参与竹产业社团组织的指导和引领，强化行业主管和服务职能，推动本区域竹产业社团组织建设。一是加强各级竹产业协会建设，推动竹产业协会的建立和有效运作，强化协会的组织和协调功能；二是加强对农村竹子种植专业合作社的指导与扶持，让专业合作社能够有效运行，起到应有的合作与协调作用。通过强化社团组织，增加产业内部的技术和信息交流，加强企业间的联系与合作，减少恶性竞争，促进行业的健康有序发展。

4.5 加强林区道路等基础设施建设

合理规划林区道路网络布局，加强林区公路、作业道、集材道的建设力度，增加道路密度，方便竹林基地的经营管理，降低竹木生产与采伐运输成本，促进竹资源的合理利用。

4.6 搭建银企对接服务平台

地方政府要搭建银企对接服务平台，为竹加工企业和金融机构牵线搭桥，将银企对接服务标准化、常态化，建立起企业和银行稳定的互信、互利的合作关系，解决竹加工企业经营中的流动资金需求和转型升级中的融资难题，促进银企坦诚沟通，精诚协作，互惠双赢。

4.7 加强竹产品推介与营销网络建设

充分利用现代信息技术平台，借力“互联网+”，推动竹产业积极开拓国内外市场，积极参与国内外举办的博览会、展销会、推介会，以开拓市场为突破口，扩大产品销路。建立全国性和区域性多种级别和类型的竹产业信息网，广泛传播和交流竹业生产技术和市场信息。各级政府要充分发挥政府公众信息网的推介功能，为竹产品加工企业及其产品设置专页，推动竹产业各方面与各环节的互动交流、无缝对接。推动利用大数据、云计算和用户产品设计，实现产品制造、经销和消费者的结合，创造个性化的竹产品与家居产品，迎接个性化消费时代的到来。加强对外营销，充分利用现有的物流和商业营销网络，把产品直接推向超级市场。

4.8 充分挖掘竹景观与竹文化资源，发展竹乡生态旅游

竹子具有很高的观赏价值和丰富的文化内涵，在生态旅游领域前景广阔。各地要立足竹资源特色，充分利用景观价值高、文化底蕴深厚、区位优势良好的竹林基地，建立竹景观主题景区、竹文化森林公园，打造竹观光休闲景区、竹科普宣教场所、竹产品展示中心。通过加大竹文化宣传与营销力度，结合生态文化建设，开发生态旅游产品，宏扬生态文明，拓展竹产业，推动竹产业“接二连三”，促进竹子第三产业的建设，实现竹产业生态、经济、社会效益的综合发挥，促进竹产业的全面发展。