加强省州立法机关合作推动中美关系行稳致远——第四届中美省州立法机关合作论坛侧记

■本刊记者 夏伟

11月12日至13日，由中国人民对外友好协会与美国州立法领袖基金会、河北省共同主办的第四届中美省州立法机关合作论坛在河北石家庄市举行。全国人大常委会副委员长白玛赤林出席开幕式并讲话。他指出，作为最大的发展中国家和最大的发达国家、世界前两大经济体，中美两国需顺应时代潮流，保持和发展健康稳定的关系。中美省州立法机关合作论坛已成为中美两国省州立法机关增进相互了解、开展务实合作的重要渠道。希望未来论坛继续为两国省州立法层面交流合作建言献策，为中美关系稳定发展夯实民意基础。

论坛影响力越来越大

中美省州立法机关合作论坛是为落实2015年习近平主席访美重要成果而创立的一项重要中美地方交往机制。中国人民对外友好协会与美国州立法领袖基金会于2015年12月签署《关于建立中美省州立法机关交流机制的协定》，标志着中美省州立法机构交流机制正式成立。

2016年6月，首届中美省州立法机关合作论坛在美国夏威夷州檀香山市举行。论坛以“旅游与合作”为主题展开讨论。来自江苏、湖北等省人大常委会负责人及美国21个州28名州议会领袖出席会议，各界代表共计约150人。江苏省旅游局和夏威夷州旅游局、南京市旅游委与美国PHG公司签署合作交流协议。

2017年9月，第二届中美省州立法机关合作论坛在中国湖北省武汉市举行。本届论坛以“为了更紧密联系与合作”为主题，并专设中美省州立法负责人对口会谈。中美各界代表200余人出席论坛。会后形成发表了《武汉宣言》。

2018年11月下旬，第三届中美省州立法机关合作论坛在美国内华达州拉斯维加斯市举行。论坛以“省州携手，增进合作”为主题，围绕省州政府通过立法推动中美经贸及教育合作开展积极交流。中美各界代表共约150人出席论坛。

论坛的影响力与日俱增，这一省州交流新平台为推动两国地方务实合作、促进两国关系发展发挥了积极作用，获得中美双方高度认可和好评。本届论坛的参会人数再创新高，中国16个省市人大常委会负责人和美国10个州嘉宾及各界代表约350人出席。论坛以“共同的愿景共同的责任”为主题，围绕“挑战与责任”“环境与治理”“转型与升级”“教育与未来”等议题展开深入讨论，并达成不少合作协议，成果斐然。中国人民对外友好协会会长李小林表示，双方应牢牢把握中美关系中的合作之势，通过不断加强立法等领域合作，凝聚友好协作之心，汇聚各界人士之力，进一步推动中美地方友好交流。美国驻华大使泰里·布兰斯塔德表示，地方关系对美中两国关系至关重要。希望两国立法工作者建立紧密联系，增进相互理解，促进地方经贸合作，推动美中两国关系发展。美国州立法领袖基金会主席史蒂芬·雷吉斯希望各方推动论坛成果落实，增进美中省州立法机关、学术界和民间交流与合作，共同解决两国和世界所面临的问题。

论坛上的“江苏声音”

江苏是为数不多的连续参加过四届论坛的省份之一，这源于江苏长期重视对美经贸、人文合作，与美国地方合作关系一直走在全国前列。在本届论坛上，来自江苏的声音也颇为引人瞩目。

“地球是人类共同的家园。中美双方只有携手解决共同面临的危机，才能实现人类与自然的和谐。”江苏省人大常委会副主任邢春宁在论坛上的发言铿锵有力。邢春宁副主任此次率团出席论坛，主要参与“环境与治理”环节的讨论。她围绕“以跨区域环境治理为重点建设人类共同的家园”主题首先作了发言，采取图文并茂的形式，讲述了江苏省人大常委会积极运用法律武器改善我省生态环境质量，实现环境保护与经济发展“双赢”的精彩故事。

在发言中，她重点介绍了我省人大常委会近几年来在推动跨区域环境治理方面的工作举措。一是注重大气污染综合防治，2014年制定大气污染防治条例，明确建立大气污染防治协调机制。去年全省PM2.5浓度比2013年下降32.9%。二是注重流域水污染治理，先后制定24部涉水法规，依法强化政府治污监管责任落实，促进长江、湖泊、沿海水质得到恢复性改善。三是注重强化人大职能作用，及时作出相关决议、开展执法检查、提出长江保护法议案等，切实推动生态环境保护落地生根。“中美两国在保护生态环境方面具有共同的目标、共同的责任、共同的权利，愿我们携手合作，努力建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。”邢春宁的发言博得与会代表阵阵掌声。

在省州交流阶段，邢春宁还与美国纽约州众议院助理议长菲利克斯·奥蒂兹、加利福尼亚州参议院多数党领袖罗伯特·赫茨伯格以及美国企业负责人进行了对口交流。大家表示，将以此次论坛为契机，共同推动省州之间经贸、文化、教育、科技，特别是环保等领域不断拓宽合作新空间、注入合作新动力，更好增进友谊、形成共识。

地方合作向国家层面传递积极信号

当前，由美方挑起的中美贸易摩擦造成中美关系处于颠簸之中，也引起国际社会广泛担忧。在这样特殊背景下，本届论坛的召开，深入落实习近平主席访美重要成果，扩充中美地方交往机制内涵，为中美构建新型大国关系注入了正能量。

论坛期间，无论是主旨演讲，还是讨论环节，抑或是对口会见，“交流”与“合作”始终是高频词。尽管中美两国的省、州一级立法机关在政治体制上存在不同，但中美双方的与会嘉宾在一个问题上却达成了高度一致，即希望通过省州一级立法机关之间的合作，向两国的国家层面传递积极信号，以进一步增进两国关系。

作为此次论坛的主办方之一，河北省人大常委会常务副主任范照兵表示，地方交流合作是中美关系的重要支柱，对推动中美关系发展有重要影响。“美国州议会层面对中国是比较友好的，表达了对中国的认可，也愿意进一步改善两国关系。”范照兵说，“这种呼声和愿望一定会对国家层面产生积极影响。”加州参议院多数党领袖罗伯特·赫茨伯格在发言中也表示，“尽管两国关系面临很多挑战，但我很乐观。”

论坛的实际成果也充分展现了中美两国广阔的合作前景。会议期间，中美双方共签约项目和事项24个，其中，中美国家级层面合作事项1个，中美地方省州立法机关合作事项3个，中美双方企事业单位之间合作项目和事项20个，总投资约4.95亿美元，涉及到美国8个州，主要集中在农业、新能源汽车、装备制造和教育等领域。

经过协商，中美双方与会代表形成了《石家庄宣言》，就加强中美省州立法机关合作与交流、积极推动地方友好交往、加强生态环境保护合作、加强教育领域交流合作、开展更广泛领域的交流形成了共识。大家期待，从省州立法层面推动两国关系行稳致远，更好构建中美新型大国关系。