砥砺奋进 煤矿安全生产取得历史性成就

今年是新中国成立70周年，国家煤矿安全监察系统也迎来了国家煤监体制建立20周年的喜庆日子。70年沧海桑田，煤矿安全生产取得历史性成就，煤矿安全生产形势得到持续稳定好转，全国煤矿安全监管监察系统为保障国家主体能源的安全稳定供应和国民经济的快速发展做出了重要贡献。

1 煤矿安全管理体制日臻完善，安全生产成效显著

新中国成立70多年来，尤其是改革开放40多年来，我国经济社会的发展日新月异，对安全发展的要求越来越迫切。1999年12月年党中央、国务院英明决策，创新性地建立了国家垂直管理的煤矿安全监察体制，使得我国煤矿安全生产掀开新的历史篇章。目前已构建起以国家煤矿安监局、26个省级煤矿安监局和76个区域监察分局的三级垂直监察体系。各级地方监管部门落实属地监管责任，煤矿安全生产工作逐步走向法治化、规范化轨道。煤矿安全生产“国家监察、地方监管、企业负责”的工作格局业已形成。

曾经，我国煤矿百万吨死亡率22.54，1994年，全国煤矿事故死亡人数更是达到了历史最高峰值7016人。国家煤矿安监局成立后，煤矿安全生产成效显著，安全生产形势持续好转。2018年，全国煤矿事故死亡333人、重特大事故2起、百万吨死亡率0.093，分别比历史最高峰值下降95.3%、97.9%、99.6%，各项指标均创历史最好水平。全国煤矿安全生产实现了由事故多发频发向安全生产形势总体稳定的历史性跨越。

2 煤矿重大灾害治理不断深化，重特大事故得到有效遏制

我国煤炭资源赋存条件较差，瓦斯、煤尘、水、火、顶板、冲击地压等灾害严重。1949年以来，我国发生的25起百人以上煤矿事故中，瓦斯、水害事故共23起，占总数的92%。实践证明，靠一般性防范措施和局部治理，难以根治煤矿重大灾害。目前，我国煤矿瓦斯等重大灾害的治理不断深化，重特大事故得到有效遏制。

瓦斯是煤矿安全的“第一杀手”。国家煤矿安监局在继承“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针基础上，推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯治理工作体系建设，开展瓦斯治理“攻坚战”和专项整治等工作。2018年，全国煤矿较大及以上瓦斯事故9起、死亡49人，较2000年的353起、2662人分别下降97%、98%。

在水害防治方面，国家煤矿安监局制定了《煤矿防治水细则》，推进水害防治“五个转变”理念，构建“七位一体”工作体系，落实“三专两探一撤”措施等。2018年，全国煤矿较大及以上水害事故3起、死亡10人，较2000年的43起、死亡255人分别下降93%、96%。

随着煤矿开采深度和强度的不断增加，冲击地压危害日益凸显。国家煤矿安监局出台了《防治煤矿冲击地压细则》和《关于加强煤矿冲击地压防治工作的通知》，从源头强化了煤矿冲击地压综合治理。

3 推动“四化”建设，提升安全科技保障能力

党的十八大以来，国家煤矿安监局大力推进机械化、自动化、信息化、智能化“四化”建设和机器人研发应用，大大提升了煤矿安全的科技保障能力。2019年1月，公布了《煤矿机器人重点研发目录》，并结合煤矿机器人研究现状，将重点研发的煤矿机器人分为掘进、采煤、运输、安控和救援5个大类、38个品种。目前，全国煤矿采煤、掘进机械化程度分别达到78.5%、60.4%，并已初步建成183个智能化采煤工作面。科技创新推动的煤矿少人化、无人化智能开采正在形成一种潮流。而减少采掘工作面作业人数是对煤矿安全生产的重要贡献。陕煤集团黄陵矿业公司黄陵一号煤矿智能开采地面总控室见图1。

图1 陕煤集团黄陵矿业公司黄陵一号煤矿智能开采地面总控室

4 夯基固本，推动煤矿安全标准化建设

基础不稳，地动山摇。煤矿安全生产标准化建设是推动企业落实安全生产主体责任的重要基础工作。2000年以来，国家煤矿安监局先后出台加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理工作“两个指导意见”，召开煤矿安全基础建设推进大会和煤矿安全培训现场会等，创新提出“管理、装备、素质、系统”并重，发布了《煤矿安全培训规定》《煤矿安全生产标准化考核定级办法(试行)》等制度标准，完善了煤矿安全生产标准化体系，夯实了煤矿企业安全生产的工作基础。

截至2018年底，全国有达标煤矿3020处，其中一级标准化煤矿444处，二级标准化煤矿1533处，三级标准化煤矿1043处；全国47处单班下井超过千人矿井已全部降至千人以下；煤矿从业人员数量由2012年的426万人降至300多万人。

5 注重队伍建设，锻造了一支“煤监铁军”

国家煤矿安监局党组坚持把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。通过持续开展警示教育活动，用铁的纪律打造出一支特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能奉献的煤矿安全监管监察队伍。

这支队伍是全国唯一以井下为主要工作场所的公务员群体。20年来，他们以铁的信念、铁的意志、铁的纪律和铁的作风，敢于动真碰硬、秉公执法，忠于职守、执法为民，成为人民放心的煤矿安全“守夜人”，煤矿工人“保护神”！图2为2019年全国“最美应急管理工作者” ，山东煤矿安全监察局鲁东监察分局三级调研员张在贵在作报告。

图2 2019年全国“最美应急管理工作者” ，山东煤矿安全监察局鲁东监察分局三级调研员张在贵在作报告

6 结语

20年来煤矿安全生产工作取得的历史性成就，主要得益于党中央、国务院高度重视和坚强领导，得益于地方各级党委政府的大力支持和有关部门的通力配合，得益于有一支专业化的监管监察执法队伍。

新时代，煤矿安全生产工作面临更多的风险和挑战。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习、贯彻和落实习近平总书记关于应急管理以及安全生产的重要论述，坚持“以人民为中心”的发展思想，不断强化安全风险管控、隐患排查治理和重大灾害治理；继续实现事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”，推动实现煤矿安全生产形势根本性好转，不断增强煤矿工人的安全感、获得感、幸福感，为全面建成小康社会和“两个一百年”奋斗目标做出新的更大贡献!

(本文由本刊专题策划组参考《中国煤炭报》2019年9月28日发表的“砥砺奋进70年，煤矿安全生产实现八个历史性跨越”文章及相关资料编辑整理)