让湿地生态永续优美——常德市创建国际湿地城市的探索实践

文 /熊 杰

2018年10月，常德被国际湿地公约组织授予为全球首批国际湿地城市，赢得了与法国亚眠、韩国济州和国内海口、哈尔滨、银川等18座城市齐名的国际殊荣。在这份令人瞩目的荣耀背后，常德开展湿地保护和管理时，采取了哪些措施，有哪些值得学习借鉴的经验？请看：

常德地处长江中上游，西滨洞庭湖，拥有以沅江、澧水为干流的440多条河流、1424座水库，湿地面积19.01万公顷，占国土面积的10.44%。近年来，常德市委、市政府积极落实中央生态文明建设要求，提出了建设生态常德、美丽常德的战略定位，经过保护、修复，湿地保护率达70.15%。

以创促保，驱导发展转型

观念更新。遵循 “绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面对接长江经济带建设，认真落实习总书记“不搞大开发、共抓大保护”的指示，2017年启动申报国际湿地城市，自觉担当湿地环境治理的历史责任。

规划定位。在多个市级规划中，明确了湿地保护目标要求，将湿地保护与修复列入了“美丽常德”建设的重大任务，织就了严守生态保护红线的安全大网。

组织引领。市县两级均成立了湿地保护委员会，由政府主要领导担任主任；组建了市级湿地保护管理中心；设立了市县两级湿地保护管理办公室；各类保护区和湿地公园分别建立了专门保护管理机构，其中3个为副处级、8个为正科级，配备了优秀专业技术人员98名，其中研究生学历 12人。

变占为退，创建保护体系

设定生态体系。全域现已建立了津市毛里湖、桃源沅水、安乡书院洲、澧州涔槐、鼎城鸟儿洲、石门仙阳湖、汉寿息风湖、临澧道水河8处国家湿地公园（含试点）；设立了壶瓶山、乌云界、西洞庭湖3个国家级自然保护区和花岩溪、望阳山2个省级自然保护区。

健全法律体系。市人大相继颁布了《常德市饮用水水源环境保护条例》、《常德市城市河湖环境保护条例》，并已启动湿地立法工作。市政府制定了《常德市湿地保护管理办法》；各区县市政府也分别制定了湿地保护管理专项规定。

优配职能体系。作为湿地大县的汉寿县，2016年出台了《湖南西洞庭湖国家级自然保护区相对集中行政处罚权暂行办法》，在国内率先实行政府统管、部门配合、乡镇支持、局社共建、协会引导、社会参与的“西洞庭管理模式”。毛里湖、书院洲等湿地公园组建了林业、畜牧、水利、环保、农业等部门参加的联合执法专队，实行全覆盖式保护与联防共治。

延伸治污体系。全市共累计投入200.7亿元，重点实施了湿地生态补水、污染控制、生态恢复和综合整治、海绵城市等重大工程建设，解决了437万城乡安全饮水难题，疏通了城市内河水系，实现了城区“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的设定目标。全市累计退耕还林9.06万公顷，先后关闭水污染企业86家，养殖场退养977个，退养珍珠1.38万公顷，所有公共水域全面禁止投肥养殖。751户无房渔民已全部上岸落户。完成了3390.13公顷西洞庭湖保护区核心区杨树清理任务，缓冲区、实验区杨树清退正有序推进。

建构宣传体系。通过设立城市规划馆内湿地体验区，创办县级湿地学校，编发各类宣传资料，播放宣教片，开设湿地保护课程，举办主题书画展、摄影展、知识抢答赛和开展进社区、企业、机关系列等宣传活动，让社会大众润心积习，普遍参与湿地保护。

严明考核体系。市政府与各区县市政府签订了湿地保护责任状，对湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效实行严格考核。

化湿为宝，促进共建共享

探索社区共建。西洞庭湖保护区出台了《青山湖垸社区共建管理暂行办法》，形成了社区共管模式。桃源沅水和津市毛里湖国家湿地公园制定了《生态环境网格化社区共管实施方案》，通过技能培训与转岗就业，较好地化解了禁捕压力。全市还成立了9个湿地保护志愿者协会，营造了共保共享的良好社会氛围。

扩大生态供给。各湿地保护区、湿地公园充分利用现有自然资源与生态地理位置的优势，激活湿地旅游市场，实现了生态效益、经济效益与社会效益的同步增长。市城区经过大力“水改”，建成了常德诗墙、柳叶湖环湖景观带、穿紫河水上风光带、老西门等一批海绵城市的示范性景区景点，成为常德走向全国、走向世界的响亮旅游名片。