西双版纳州水功能区达标评价与纳污能力探讨

张志功

(云南省水文水资源局西双版纳分局，云南 景洪 666100)

1 水功能区达标评价与纳污能力分析意义

西双版纳州位于我国云南省的最南端，是傣族聚集最多的民族自治州，位于横断山脉最南边，地势起伏变化相对复杂，拥有山谷、丘陵以及坝区等多种地形。由于整个西双版纳州位于亚热带季候区，因此全年降水量尤为充沛，全年气温也比较高，没有明显的四季之分。得天独厚的气候条件以及地理优势，使得当地生长着大量的动植物，是享誉全国的“动植物王国”。充沛的水资源是当地生态环境以及人类活动的重要基础，对其进行必要的纳污能力与水功能区达标分析有利于当地水资源的可持续发展，对于生态环境建设以及人类文明延续均具有非常重要的意义。

此外，随着当地经济以及社会的高速发展，企业污水以及生活废水等排放量日益增大，导致当地河道受到不同程度的污染，长此以往会成为制约当地生态平衡的一大隐患。青山绿水就是金山银山，西双版纳州当地政府部门深刻贯彻落实党中央有关环境发展理念，在辖区内全面推行河长制，进一步推动当地水生态文明建设，切实提高当地河流水库的健康水平，保障饮用水安全。因此必要的纳污能力与水功能区达标分析也是对当地政府部门工作的评价，并帮助其找出潜在问题，不断完善管理措施。

2 水功能区达标情况及其纳污能力分析

2.1 评价指标

本文对西双版纳州境内河流所属的18个省级水功能区，53个州级水功能区展开详细评测分析，分别采用全指标(GB3838-2002《地表水环境质量标准》中的常规监测项目)和双指标(CODMn(或COD)和NH3-N)进行评价。

针对水功能区的全指标评价分析主要分为饮用水区域以及非饮用水区域两个部分。针对非饮用水区域的评测主要开展了24项指标的评价，其中包含水温、DO值等；而在饮用水区域尤其是饮用水水源保护区则在以上基础上额外增加了硫酸盐、氯化物、硝酸盐以及铁、锰的评测，实际评测项目增加至29项。而双指标的评测方式则为对全指标评测方式的精简，以其中最为典型的COD以及NH3-N两项关键指标展开评价分析。

针对水功能区纳污能力分析则以COD以及NH3-N两项主要污染物作为评价指标，分析现状排污量与纳污总量的关系。

2.2 评价方法

针对水功能区水质达标情况依据GB3838-2002《地表水环境质量标准》以及SL395-2007《地表水资源质量评价技术章程》相关规定进行达标评测，原则上采用频次法进行，年度监测次数不少于6次的，水质达标率大于等于80%的水功能区为达标。对于年度监测次数少于6次的保护区、保留区等采用年均值法进行评测，达到或好于水功能区水质目标的为达标。评测数据采用西双版纳州水环境监测中心2017年的水质监测成果。

2.3 评价结果

表1所示为此次评测的西双版纳州不同类型水功能区全指标、双指标达标评测情况。

表1 2017年西双版纳州水功能区全指标、双指标达标情况

依据当地水功能区纳污能力以及现状污染物入河情况，对当地水功能区纳污能力进行评测。结果如表2所示。

表2 2017年西双版纳州水功能区承载情况分析

就以上评测结果不难看出，目前西双版纳州水功能区水质现状总体较好，除个别月因枯季来水较小等原因不达标外，年统计结果均达标；河流纳污能力还有很大的余量，但是同样反映出只占水功能区总数22%的开发利用区，承担了主要污染物COD、NH3-N现状排放量的64.0%、77.8%，存在一定程度的风险。

针对西双版纳州水功能区达标评价与纳污能力分析结果不难看出，当地河长制落实起到了一定的成果，有效提高了当地水资源品质。在如何切实有效的保障当地生态平衡与社会经济发展有序健康的推进还需要提前做出应对措施。为了推动当地水环境建设，响应国家号召，西双版纳州大力推行了河长制，基于高位推动河长制、划定责任实施范围、制定清楚详细的工作目标以及构建完善的制度体系等措施，对全州境内水生态不达标、养殖、采矿以及河道采砂等问题建立专项长效治理机制。敦促各级河长肩负起自身职责，切实落实“一河一策、一库一策”的整治理念，抓住问题核心关键有效推动河长制落实。

3 建议与对策

当前西双版纳州水资源质量总体上虽然呈现出较好的评测结果，但保护治理工作依然存在许多难点。由于地区发展不平衡，导致一些地方工作落实比较完善，而另一些地方则受限于技术以及经费等要素难以切实落实河长制，实际水治理情况也达不到理想效果。因此当地政府部门应当采取必要措施，提高河长制管理效力，提升境内河库品质。

3.1 构建长效机制

进一步建立完善的河长体制、监督审查机制以及技术支持体系。针对全州境内各个河库建立完善的数据库平台，从而在整个西双版纳州形成基于完善管理机制的监督考核、技术支撑局面，全面推动河长制的长效建设。长效机制的建立表明政府对于水治理的决心，对于现阶段技术方面以及其它因素层面存在困境的地区在长效机制的逐步带动下势必可以攻克当下难关，逐步提升河长制管理水平，最终完成河长制的全面有效落实。

3.2 构建个性化专项治理措施

对于全州境内不同地区的河流水库，由于环境因素等的不同，需要编制“一河一策、一库一策”整治方案，进一步确定不同河库的保护目标，制定专项的保护策略切实提高河库水质。此外为了进一步提升河库治理力度，当地各个政府职能机构应当加强沟通，建立高效的联合执法机制，包括水利部门、环保部门、交通部门、农业部门以及住建管理部门等应当组成有效的联合执法队伍，对于辖区内存在污染情况等其它违法行为进行严厉打击，彻底排除潜在污染、捕捞、养殖、采砂等污染水质行为，确保当地水质生态建设。

3.3 敦促河长切实履行职责

基于督察督办、督查督导以及审查问责等方式紧抓当地河长制工作，促使河长认真履行职责。此外相关部门应当抓紧编制落实《河长工作手册》、《河长巡河日记》以及其它工作档案，从而使各个河长可以清楚的了解自身所肩负的职责以及管理目标，并针对性的开展有效措施，推动河长体制落实。清楚认识到各自职责，各级部门应当加强合作，基于多头管水，多部门共治方式保证辖区内水质。

3.4 紧抓工作重点

“绿水青山就是金山银山”，各级河长应当深刻贯彻党中央环境治理理念。提高对辖区内水域岸线的空间、分区管理，进一步规范河道内采砂行为，对于重点养殖单位制定完善的管理机制，提高辖区内岸线管理力度。以河库生态恢复与保护、动植物资源保护、水土流失为管理重点，提高对辖区内的水生态恢复建设，以重点区域污染治理、河流水库保护和治理、严格依法执法管理排污口为重点，提高对辖区内的水污染治理力度，构建完善的河流湖泊保护系统与水环境恢复改善机制，实现水资源的可持续发展。

3.5 利用先进技术提高监管力度

全民参与的河长制无疑可以有效提高对辖区内的水质管理。构建河长制专项手机App或者基于微信等即时通信平台鼓励社会大众参与管理，及时发现并反馈问题。同时基于先进自动化检测技术可以实现对特定区域内水质进行实时监测，将当地水文信息与河长制进行联通，便于河长对辖区内水质进行随时监控，对于社会公众通过专门的手机软件可以随时了解当地周边的河流水库信息，一旦发现当地水道存在污染以及其它违法行为可以通过App进行抓拍举报，并通过App直接上传至相关管理部门。相关管理部门利用先进的科技技术可以使每位社会大众参与到“一河一策、一库一策”治理工作中，切实提高河长制的执行与管理力度。与此同时，通过社会大众对河长进行监督，帮助河长不断提高管理水平，切实落实辖区内河流湖泊水质保护工作。

4 结语

水资源问题一直以来是人们关注的重点话题。水资源短缺、水质污染等问题均会影响当地生态文明建设以及地区社会和谐稳定，因此采取必要措施治理当地水质意义重大。西双版纳州作为我国著名的“动植物王国”，辖区内拥有大量的珍稀动植物，拥有非常丰富的旅游资源，构建水资源长效保护机制对于当地生态建设具有非常重要的价值。本文通过对西双版纳州水功能区达标评价与纳污能力分析，对当地现阶段水功能区水质情况以及纳污现状进行分析，随后结合当地水资源特点，针对性的提出相关改善措施。水资源保护不是一蹴而就可以完成的，包括西双版纳州当地政府在内的其它地方相关政府机构应当树立河库治理的长效工作机制，以更为长远的可持续发展理念切实落实河长制，提高辖区内的河库管理水平，保护当地自然生态环境，维护地区社会的和谐稳定。