坚守责任担当书写新时代为民情怀

肖文斌 赖远明

春华秋实又一载！

这是一份收获满满的答卷：罗湖区人大常委会共召开常委会会议12次，审议议题67项，审查批准工作报告22 项，组织视察12次，开展调研22场，任免国家工作人员186人次……一条条建议意见的提出、一项项重点工作的督办、一次次深入现场的调研，反映的是区人大常委会2018年取得的丰硕成果，彰显的是区人大常委会2018年围绕中心、服务大局的担当作为。

不懈耕耘，与时俱进。2018 年，罗湖区人大常委会在区委坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全区工作大局，针对改革发展难点和民生热点，充分发挥人大代表作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进罗湖区全面振兴发展作出积极贡献，通过了“广东省县级人大工作示范点”验收。

围绕中心大局，强化监督促进改革发展

罗湖区人大常委会对标中心工作，坚持问题导向，依法履行监督职责，助推区委重大决策部署有序推进、加快落实，取得显著成绩，赢得广泛赞誉。

深化财政预算审查。制定了《罗湖区人民代表大会常务委员会全口径预算决算审查监督暂行辦法》，持续深入开展部门预算参与式阳光预审。针对住建局、桂园街道的预算草案，组织代表深入社区开展6场民主恳谈会，提高两个部门预算安排的科学性和合理性。开展民生微实事预算执行专项调研，增强民生微实事的效益和效率。对审计报告中提出的区属物业管理存在的问题，延伸监督链条，开展专题调研，推动完善相关工作机制。

推进市容环境提升。组织代表视察调研12次，推动解决区综合执法、市容环境服务外包存在问题。组织常委会组成人员赴杭州、厦门开展城市管理专题调研，区委书记贺海涛对调研报告作了批示。开展治水提质专项监督调研22场，推动解决河湖景观美化、黑臭水体治理及河长制落实等方面存在问题。助力营商环境优化。召开21场座谈会，听取人大代表和辖区企业意见，提出优化营商环境意见建议200余条。支持市人大代表督办促进罗湖黄金金融业改革发展等建议，积极争取平安银行黄金专营机构落户深圳。围绕大梧桐新兴产业带发展、粤港澳大湾区人才创新园建设等重点工作开展调研，推动政府将支持民营经济发展举措和精准帮扶政策落到实处。大力支持棚改医改。选派人大常委会领导和人大机关干部参加棚改工作，组织人大代表率先垂范，为抢抓时间节点有序推进棚改工作发挥示范带动作用。就棚改和城市更新等政策的制定，组织人大代表开展调研，推进政府依法开展工作。听取《罗湖公立医院改革工作报告》，要求推进解决医疗资源总体不足、基层医疗服务能力相对较弱等问题。

推动民主法治建设。修订《罗湖区人大常委会人事任免办法》《罗湖区人大常委会人事任免任前见面程序》等多项工作制度，严格规定任免程序。2018年，任免国家工作人员186人次，补选市、区人大代表8名、人大常委会委员1名，实现党的领导和人大依法行使任免权的统一。共组织157名任命人员进行宪法宣誓，激励和教育国家工作人员树立宪法意识，恪守宪法原则。听取区发改局、经促局、教育局、科创局、人力资源局等5个部门的工作报告并进行满意度测评，结果均为满意。发挥人大代表中法律专家优势，成立6个以法律专家为组长的规范性文件备案审查小组，对区政府2017年度17个规范性文件开展备案审查，推进政府提高规范性文件质量、依法行政水平。

聚焦民生关切，推进重要民生领域建设

情系于民，时刻把群众的安危冷暖放在心间。针对教育、医疗、安全、公共利益保护等重点民生领域群众反映强烈的问题，罗湖区人大常委会充分发挥人大职能推动解决，助力政府提升公共服务水平，提升居民获得感和幸福感。

全国首创“教卫融合”强化校园健康管理。根据人大代表提出的在辖区中小学探索实施教卫融合的建议，组织代表深入调研，加快推动学校负责教育和安全、罗湖医院集团负责医疗卫生的校园医疗卫生专业化运作模式。调研报告在市委《决策参考》《信息专报》等刊登，副市长吴以环两次批示要求推广罗湖做法，区长罗育德批示区政府推进实施。区政府出台了《罗湖区教育卫生融合工作方案》，常委会组织代表跟踪推进。首批10所学校已开展教卫融合试点，全科医生进驻校园在疾病诊治、常见病防控、健康教育等方面的优势显现。

推进教育用地规划落实保障教改实施。继2017年市、区代表联动开展教育用地规划调研，成功为笋岗中学向市里争取一栋教学楼之后，2018年推进罗湖区15块教育规划用地落实。目前，又有4块教育用地得到落实，为罗湖教育改革释放空间。推进平安校园建设保障校园安全。视察校园消防安全，重点督办了淘金山小学消防供水存在问题。以校园消防安全为突破口，攻坚克难，再次启动对东湖水困问题的督办，先后召开4次督办会，逐一推动解决高位蓄水池项目建设用地、项目施工等问题。项目进展顺利，东湖水困和淘金山小学的消防用水即将得到彻底解决。专题督办校园周边交通安全隐患。积极推动市交警局和区交通运输局等部门通过强化交通管理、优化道路设计等方式，妥善解决了红桂中学和区教工幼儿园御湖峰校区周边交通安全隐患。实地视察幼儿园的安全文化宣传、消防器材配备、娱乐活动安全保障等，推动建立幼儿园的安全管理协调机制，保护幼儿的身心健康。

推进公共服务体系建设提升人居环境质量。组织代表视察区街道文体服务中心和“两馆一中心”建设情况，要求区政府加大对公共文体设施投入，加快启动重大文体设施项目规划与建设，拓展群众文体活动空间。组织代表开展国企进驻无物业管理小区专项调研，推进老旧住宅小区物业规范化管理，促进全区物业管理市场健康有序发展。听取区法院关于基本解决执行难专项报告，要求切实发挥司法能动作用，保护百姓实体权益。听取区检察院关于公益诉讼专项报告，要求增强检察监督刚性，加强对国家利益和社会公共利益保护。

创新监督方式，不断拓宽代表履职路径

依法监督是人大常委会的一项重要职责。在全面规范监督工作的同时，罗湖区人大常委会切实发挥示范点作用，积极创新工作方式，形成具有罗湖特色的工作机制。

深化人大监督与检察机关公益诉讼相结合工作机制，增强监督刚性。联合区检察院在全市率先出台《关于建立人大监督与检察公益诉讼协调工作机制促进公共利益保护的实施意见》，通过建立联席会议协作机制和日常联动机制，加大对公共利益保护。2018年，联合检察院开展了东部过境高速施工环境破坏事件等公益诉讼监督，相关问题得到整改。创新政府投资民生项目监督方式。在政府投资民生项目人大代表票决制的基础上，首创政府投资民生项目满意度测评工作机制。从历年来通过人大代表评估论证并已竣工的53个项目中，选择8大项共12个项目，由人大代表、社区居民、项目使用单位进行满意度测评。听取区政府《关于罗湖区2014～2018年度政府投资人大代表评估论证项目落实情况的报告》，围绕民生项目的建设情况和资金使用绩效情况，深入开展跟踪监督，形成民生项目监督的完整链条。创新“人大代表河长”推进治水提质。聘请35名人大代表担任“人大代表河长”，发挥人大代表河长监督、巡查、宣传、参谋和联络作用，与“责任河长”履职形成互补，共同推进治水提质。代表河长上任4个月以来，共巡河110次，发现并交办问题74项，落实整改20项。创新开展人大代表履职对媒体公开发布。举办深圳人大历史上第一次面向媒体召开的人大代表履职专场发布会，市、区人大代表肖幼美作了主題为“我们代表这些年”的履职发布，政府部门、居民代表及数十家中央、省、市媒体参加。各大媒体相继报道，扩大人大工作影响力。

夯实基层基础，充分发挥代表主体作用

罗湖区人大常委会以全面贯彻落实县乡人大工作年建设为统领，以街道人大工委设立为契机，扎实抓好基层基础，积极搭建履职平台，完善工作机制，加强管理服务，引导和激发代表更好地履职尽责、服务社会。

高起点高标准谋划街道人大工委工作。抓组织建设，制定了《罗湖区人大常委会街道工委议事规则》等一系列工作制度，规范了街道人大工作的范围和程序。依托社区党群服务中心加强人大代表社区联络站建设，提升联络站硬件水平。全区人大代表社区联络站已达35 个，部分街道已设立代表之家。在全市率先任命10个街道人大工委主任和兼职副主任，优化了结构，加强了街道人大工作组织建设。抓工作带动，部署机关各工委和街道工委联合开展监督，形成条块结合的联动模式。以“代表进社区”和“常委会部署带着议题进社区”两条主线并行提升代表进社区实效。抓工作推进，正式发文授权街道人大工委开展监督工作，各街道工委在全市率先开展听取街道办事处工作报告、开展街道办事处预算审议等监督工作，形成各具特色的工作局面。

黄贝街道大力推进街道人大工作制度化、标准化、专业化发展，获评深圳市人大工作示范街道。南湖街道重抓人民南商圈和罗湖口岸整体环境视察调研，助推深圳窗口形象全面提升。桂园街道巧用媒体宣传代表工作，促进代表联系选民进入新常态。东门街道助力提升东门文化软实力，促进传统商业向集文化、商业、旅游于一体的业态转型。笋岗街道引导代表着力城市更新、片区规划、产业发展、民生建设四方面履职。清水河街道大力提高市容环境提升和治水提质相关代表建议案办理效能。翠竹街道充分利用辖区医疗行业人大代表资源优势，精心组织社区大型义诊活动，零距离服务社区居民。东晓街道打造代表进社区找问题、代表社区议事会议对策、民生微实事解决问题的代表履职新路径，民微工程类项目实施占比全区第一。东湖街道实施“代表推动+多部门合力”跟踪督办模式，推进解决“东湖水困”、跨区调处正坑渠清淤工程等老大难问题。莲塘街道充分发挥代表作用推动莲塘口岸周边交通科学规划设置和配套设施完善，助力粤港澳大湾区建设。

2018 年，围绕罗湖“找短板、补欠帐、惠民生”三年行动计划征求群众意见和建议，各街道共组织代表开展主题活动26场；围绕食品安全进行专项调研，各街道共组织代表开展活动19场；在省、市部署下，开展代表活动月专题活动56 场；台风“山竹”过后，组织人大代表积极参加灾后清障工作，带头形成了全社会共同参与灾后建设的氛围。常委会共组织各级人大代表1325人次参加进社区活动，收集问题和建议462 件，推动解决或基本解决256件。与老百姓生活密切相关的危险边坡整治、道路微循环改善、社区凉亭改造、公园路灯修缮等190件“民生关键小事”在代表推动下得到解决，树立人大代表在人民心目中的良好形象。

注重自身建设，打造讲政治勇担当队伍

加强人大自身建设，是提高常委会工作水平、做好人大各项工作、发挥地方国家权力机关作用的基础性工作。罗湖区人大常委会始终坚持把思想政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，切实加强干部队伍管理，不断改进工作作风，进一步提高常委会履职能力和水平。深入贯彻新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，坚持推进“大学习、深调研、真落实”，坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党组会议第一议题和代表履职培训必选课程，以党建统领人大各项工作。配强常委会内设机构，优化专职委员责任分工。加强机关干部业务培训，通过学习提升工作理念，突破工作常规，提高工作质量。2018年，区人大常委会机关各项工作获各级领导批示16次，被省人大常委会评为“广东省县乡人大工作和建设先进集体”。加强与全国、省、市人大的工作联系，接待外地人大来访1000余人次。成立精准扶贫精准脱贫工作领导小组，汇聚人大代表资源，2018年代表共捐资155万元，分期拨付用于解决陆丰市碣石镇角清村村内公共服务、基础设施以及基本医疗保障等问题。

用心倾听人民呼声，用真情回应人民关切，用行动践行诺言，这是2018年罗湖区人大常委会履职的根本宗旨，并用实际行动给出了最好的回答。

新时代期盼新气象，新征程呼唤新作为。2019年大幕已经开启，罗湖区人大常委会主任熊国伟说，区人大常委会将按照区七届三次党代会的部署，牢记使命，依法履行职责，强化责任担当，以时不我待的精神推动新时代人大工作。坚持党的领导，依法行使各项职权，围绕推进粤港澳大湾区建设、优化营商环境、加强对民营经济的扶持、加强民生保护、提升城市质量等重点工作，把区委的决策部署贯彻落实到人大的具体工作中。突出监督重点，提高监督实效，加强对预决算审查监督和经济领域、民生建设和城市质量提升工作、司法和执法领域等的监督。充分发挥代表作用，加强对街道人大工委的工作指导，夯实基层基础，为代表履职提供更好的保障和服务，为全区改革开放再出发、全面推进罗湖振兴发展作出新贡献。

风帆正劲，罗湖区人大常委会带着人民的重托，继续奋力远航……