G60科创走廊打造长三角更高质量一体化发展重要引擎

程兴瑞

日出东方，紫气东来。

党的十九大提出构建现代化经济体系目标，实施创新驱动发展战略和区域协调发展战略。

长三角区域正以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，加快建设全国贯彻新发展理念的引领示范区、全球资源配置的亚太门户、具有全球竞争力的世界级城市群。“G60科创走廊”自2016年创立之初提出科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”、成为科创驱动“中国制造”迈向“中国创造”的示范走廊、到长三角率先建立区域协调发展新机制的试验田，进而成为长三角率先迈向高质量一体化发展的重要引擎。“G60科创走廊”沿线是中国经济最具活力、城镇化水平最高的区域之一。因此，“G60科创走廊”的经验和模式，在我国城市群发展及新型城镇化建设的方面给出了新的思考和借鉴意义。

敢破善立 铸造松江战略

2016年2月1日，腊月二十三，再过三天就是立春，一个星期就是春节。对于很多中国人来说，这是个极为普通的日子，但对上海市松江区来说，是个很不平凡的日子。就是这一天，松江人民迎来了他们的第五位带头人、松江区委书记——程向民。

松江前一天刚刚下过雪。彼时，程向民坐在行驶在G60高速公路上的车上前往松江履职。程向民严肃而自信地看着窗外，窗外的松江银装素裹，九峰三泖大地包孕着勃勃生机。松江作为上海之根、沪上之巅、浦江之首，程向民深感到松江任职使命光荣、责任重大。不时想起习近平总书记2007年8月23日在上海工作期间，来松江调研时的重要指示以及市委市政府赋予松江的战略定位。

2007年8月23日，时任上海市委书记习近平同志到松江调研时强调：“松江要大力发展先进制造业，大力发展生产性服务业，推动与长三角周边城市的分工合作，不断提升产业能级和水平，促进经济又好又快发展，为统筹城乡发展提供有力经济支撑。”

程向民深知，习近平总书记当时在上海工作期间对松江的定位要求，就是他这位新任区委书记首先要学深、弄懂、悟透、做实的，这段话就是他今后在松江工作的“指南针”。怎样进一步落实习总书记的指示推动松江的新一轮发展？怎样以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把松江的发展融入上海、长三角和全国的转型发展的大局中？大刀阔斧推进松江转型发展，走出一条新路，这是程向民来松江工作之初久久沉思的问题。

松江的九亭镇在整个上海很有代表性。九亭地区地处上海城乡结合部，是松江“五违”乱象最突出、安全隐患最严重、社会治理最复杂、群众反映矛盾最集中的一个镇。有200多万平方米的违规违法厂房要拆除，“种”在田里的38幢违建别墅长期难以触动。这里常住人口超过30万人，辖区内的自然宅基、基本农田、工业园区以及各类市场中，普遍存在违法建筑多、安全隐患多、无证无照多、来沪人员多、环境污染多的问题，区域环境问题集中且突出。在区委、区政府提出的“1+16+X”治理目标中，“1”就是市级环境综合治理区块之一的九亭地区，被列为“五违四必”区域环境综合整治的重中之重。

无论是“五违四必”整治，还是松江发展向存量要空间；无论是老百姓强烈反映的社会治安、城市管理等顽症，还是规划定位打响松江转型发展攻坚战的方向，都聚焦在九亭。

想把松江搞好，就必须敢试敢为，敢于打破常规。破为了更好的立，敢破还要善立。思路已定，决心已下。干就要干好，干就要从最硬的骨头啃起！于是，程向民把上任的第一把火烧向了犬牙交错的乱象的九亭，并以“依法、铁腕、稳妥”六字工作要求，吹响了松江转型发展集结号

这一年，全区“1+25+225”三级区块“五违四必”整治拆违708万平方米，超过以往十年的总和，关停淘汰劣势及污染企业1033家，建设用地减量立项和验收7434亩，生态用地增加4433亩，其中，九亭市级整治区块210万平方米违法建筑和无证建筑全部拆除，全镇腾地5757亩，九闽山庄38栋违法别墅建筑全部拆除，西郊农贸市场等一批顽症痼疾彻底整治。

程向民上任伊始，工作进展虽然有些艰辛，但收到了预期的目的。鼓舞了广大干群的士气。

大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路，是市委市政府对松江的要求。新路不是想出来的，不是畫出来的，是走出来、干出来的，甚至是从没有人走过的地方披荆斩棘开辟出来的。在来松江之前，程向民就对松江在长三角的区位优势和产业现状比较熟悉。根据习总书记对松江调研的指示，眼睛向西的战略更是深入脑海。松江要把蛋糕做大，只有沿着G60高速公路把眼光向西，面向长三角在产业链分工协作上把蛋糕做大。

在选择九亭作为突破口的同时，程向民带领区委区政府一班人马加强对G60高速公路沿线产业布局进行密集调研，在调研中发现由于快速城镇化和工业化，沿线产业布局内部缺乏产业链和创新链，但是空间资源已经基本布满。这种情况下要转型发展，就必须向规划要品质、向存量要空间、向科创要动力，向质量要效益。当时没有选择，天还是那个天，地还是那个地，但是G60高速公路松江段两侧的空间布局要天翻地覆。供给侧改革就是要大刀阔斧地去过剩产能、落后产能，同时要提供全要素供给。什么要素最可贵？土地！马克思说过，土地是财富之母。按照供给侧结构性改革要求，土地的供给必须体现要素供给的效益水平。在破的过程中，空间二次规划布局，他们就特别审慎，科学规划的引领就特别重要。什么水平的规划，决定什么样的未来。这个规划，不是单纯的城市规划和产业规划，是新发展理念指引下实现的，是坚持以人民为中心的发展理念。着眼于产城深度融合的、作为卓越全球城市的重要科创承载区。在全球的产业定位中，这里是一个重要引擎。

“G60科创走廊”提出仅仅三个月后，时任中共中央政治局委员、市委书记韩正两次视察G60上海松江科创走廊，要求松江“眼睛向西，对接苏浙”，大刀阔斧推进转型发展，走出一条新路。因此，科创走廊如何迈步前行？那就是一定要聚焦目标、唯实唯干、克难奋进，对标世界最高标准。首先，是美国101国道从圣荷西到洛杉矶两侧的硅谷，其次是波士顿128号高速公路沿线的产业制造重镇 ，再有就是英国的7号公路，这些都是世界经济和科技发展在“二战”以后形成的亮点地区，基本特征是沿着高速公路分布生产力要素。硅谷和美国101国道两侧，是创新加上多层次资本市场的对接，形象的说法是“三朵云”：一是基金如云，二是创新主体如云，三是互联网云。斯坦福大学是硅谷的核心。波士顿与128号高速公路沿线主要是制造业，它没有硅谷那样的创新活力。G60高速松江段沿线，既有全国知名的大学城，又是面向长三角，以产业链和创新链为纽带的制造业重镇，还背靠上海全球卓越城市“五大中心”建设，具有相似的产业配套基础和资源要素禀赋。 于是，大家形成共识，一定要把松江的事办好，初步提出科创驱动“松江制造”迈向“松江创造”示范走廊的概念。“G60科创走廊”的雏形就是在九亭等攻坚战实践的过程中，逐渐形成许多共识。“松江G60科创走廊”发展战略思路在成熟的酝酿之后破茧而出。

G60科创走廊朋友圈

2016到2018 ，仅仅3年的时间，“G60科创走廊”的发展成绩骄人。2017年3月29日，松江区委区政府在临港松江科技城举行G60科创走廊要素对接大会，通过要素对接、集聚和辐射，推动G60沪嘉杭沿线一体化，使松江成为服务长三角科创驱动实体经济发展和科创要素流动的重要平台，为松江新一轮发展激发新活力、实现新崛起，为上海建设具有全球影响力的科创中心走出一条具有松江特色发展新路。同一天，浙江省委省政府批复嘉兴市作为接轨上海示范区。

从“上海松江G60科创走廊”，到沪嘉杭G60科创走廊，松江、嘉兴、杭州打破行政区划，在建立要素对接常态化合作机制、推动产业链布局、打造科创平台载体等方面取得显著成效，在全国引起新的反响。长三角多个城市纷纷响应，主动对接、加入“G60科创走廊”建设。

2017年11月17日，中共中央政治局委员、上海市委书记李强到任上海后首站郊区视察调研到松江。李强书记到“G60 科创走廊”规划展示馆，详细了解松江聚焦科创中心建设国家战略、服务长三角一体化发展的做法，希望G60打造新兴产业高地，要着力打造充满活力的产业创新生态、高效便捷的政务服务生态、众人青睐的人才发展生态，更好发挥区位优势，不断推动长三角区域产业协同创新。

同年7月12日，在时任中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，市委副书记、市长应勇，浙江省委书记、省人大常委会主任车俊，省委副书记、省长袁家军等领导的见证下，松江、杭州、嘉兴三地在沪签订《沪嘉杭G60科创走廊建设战略合 作协议》，标志着2.0时代的正式开启。依托G60科创走廊，松江与杭州、嘉兴将深化全方位、紧密型的科创合作和产业对接，实现科创要素的自由流动，打造具有全球影响力的科技创新高地，建成全球重要的先进制造业和信息经济产业中心，当好全国跨区域协同发展的排头兵。

以G60高速为纽带，由松江区向浙江省延伸拓展，围绕创新协同、产业融合、互联互通，打破行政区划，推动形成科创要素自由流动、高效配置、共建共享的区域创新体系。

进入新时代，松江把握面向长三角一体化的先发示范优势，提出以沪苏湖高铁建设为契机，把科创走廊延伸至苏皖，深化拓展高铁时代的“G60科创走廊”3.0版初步形成。

“G60科创走廊”秉持新发展理念，全面落实习近平总书记关于推动长三角更高质量一体化发展的重要指示精神，服务“一带一路”、长江经济带、长三角一体化和科创中心建设国家战略，按照长三角地区主要领导座谈会的要求，2018年6月1日，“G60科创走廊”第一次联席会议在上海松江召开，九城市主要负责人在长三角地区主要领导座谈会上签署战略合作协议。沪苏浙皖九城市签署共建共享G60科创走廊战略合作协议，“G60科创走廊” 从1.0版松江“一廊九区”、2.0版沪嘉杭迈向3.0版“一廊一核多城”，覆盖松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城，共建共享长三角更高质量一体化发展协同创新的重要平台。从松江的城市战略迈向长三角一体化的国家战略，在长三角层面统筹规划、共同推进，有了更高的定位和更大的使命担当，成为科创驱动中国制造迈向中国创造的示范版。

随着“G60科创走廊”的朋友圈不断扩大，“G60科创走廊”各成员城市立足市场主体的感受度和获得感，始终牢牢抓住“放管服”改革的“牛鼻子”，坚持问题导向，在攻难点、治痛点、疏堵点上下功夫，按照“简政放权+互联网+店小二”的改革要义，深化行政审批制度改革，优化政府公共服务，降低制度性交易成本，在长三角地区打造具有国际竞争力的一流营商环境，最大程度激发市场活力。并签订了“G60科创走廊”联席会议战略协议，成立“G60科创走廊”联席会议办公室，九城市共派工作人员，作为一体化发展的协调办事机构，于7月9日在松江挂牌并实体化运行。这也是全国首个实体化运作的地市级区域一体化发展协调机构。“G60科创走廊”联席会议办公室常务副主任陆峰表示：“‘G60科创走廊联席会议办公的成立，大大促进了科创走廊各个城市各方面工作有序开展，很好地优化各城市之间的对接机制，便于向上打通，向下贯通形成一个完整的协调工作机制”。“G60科创走廊”联席会议办公室的成立，形成了共商合作、共守制度、共谋成效的工作局面，在更好引领长江经济带发展、更好服务国家发展大局中展现了G60科创走廊的新作为和新担当。

“G60科创走廊”还着眼于打破行政区划、降低长三角区域制度性交易成本，推动区域内政务服务水平一体化和均等化，在总结浙苏所推行的 “最多跑一次”“不见面审批”等改革经验基础上，提出了G60科创走廊实施行政审批和公共服务“一网通办”试点的设想，松江、嘉兴、杭州、金华、苏州、湖州、宣城、芜湖、合肥九城市通過资源共享、数据互通、服务协同，在九城市区域内率先实现营业执照和工业产品生产许可证办理“单点登录、一网通办”。建设网上统一入口、推进服务事项标准化、设立综合服务通窗、打造企业服务云、深化信息互联共享、规范中介服务、完善协同监管”等七个方面的改革举措，形成“零距离”行政审批模式。“G60科创走廊”的“一网通办”以跨城市营业执照和工业产品生产许可证办理为切入点和突破口，通过相关许可服务事项的“一窗收件、一网通办、一次办成”，实现了九城市“一体受理，一体发证”。“一网通办”的行政审批制度的推行，大大节约了“G60科创走廊”入廊企业的时间和费用，也体现了“G60科创走廊”速度和高度。科大智能科技股份有限公司副总裁徐本增说：“到了‘G60科创走廊来，你才知道什么是松江速度、‘一网通办给了我们太多的方便，节约了大量的人力物力和时间。当然。在这里只有速度还是不够的，还要有力度，办事不仅要速度更要力度，松江区委区政府为了落实我们项目顺利落地，把我们和区委区政府及上海市有关领导建立个服务群，有什么事立即在微信群里发布，涉及到需要那个单位要解决的事，哪个单位要立即行动，就地解决，所以，我们的项目从立项选址到建设投产只用了不到一年的时间。第三个就是松江温度，我们到这里投资兴业，时常得到区委区政府领导的关怀，他们一直牵挂着我们，时不时接到他们的询问、关心的电话，这让我们感到很温暖，打造了优美温暖的营商环境”。

开放共享 夯实人才新高地

为深入贯彻习近平总书记关于“推动长三角实现更高质量一体化发展”的重要指示，积极落实《G60科创走廊战略合作协议》、《G60科创走廊松江宣言》和《G60 科创走廊九城市协同扩大开放 促进开放型经济一体化发展的 30 条措施》的通知精神，充分发挥人才作为第一资源的引领和支撑作用，九城市人才工作部门坚持习近平总书记新时代人才工作的新思想、新要求，坚持党管人才、坚持合作、开放、共享，广纳海内外英才，聚焦G60科创走廊，实现人才与产业同频共振共同发展，制定了详细的行动方案，史称 “人才十八条”。

一、共建共享政治引领“双服双创”的人才新高地

1.建立G60科创走廊人才工作联席会议制度。按照党管人才原则，由九城市组织部门牵头、人社部门具体落实、相关部门共同参与，建立G60科创走廊人才工作联席会议制度。实行轮值制，共同研究讨论人才工作和有关问题，共谋人才发展。

2.努力营造良好人才发展环境。加快聚集各类党建服务资源，紧紧依托党的各级基层组织、党建服务中心、企业服务中心、人才服务中心、党员服务站（点）等载体，创新“一呼八应”的融合服务新模式，共同营造以政治引领服务创新链、服务产业链，推动科技创新、党建创新的良好人才发展环境。

3.促进各项资源要素集聚联动。聚焦G60科创走廊重点产业集群和重点企业发展动态，主动跨前指导党组织建设，培育产业集群党委和“两新”党组织，大力倡导基层党组织联建共建。主动关心了解企业运营情况和实际困难，积极协调土地、建设、人才、技术等资源，以“党建+”的形式，切实为企业解决关乎发展的问题。对在一地认定的重点企业在其他城市建立的子（分）公司，其他城市应给予重点关注和政策扶持。

二、共建共享一体化便利化的人才服务机制

4.建立互生共赢的产业人才发展机制。以G60科创走廊产业发展集聚人才，以人才集聚促进产业发展，促进人才与产业、项目、企业联动。聚焦人工智能、工业互联网、集成电路、生物医药、新材料新能源等重点产业领域，面向全球引进优秀创新创业“团队+项目”，加快培育独角兽企业；采用“人才+项目”捆绑联动机制，实施专项人才发展计划；加快重点产业项目人才引进，加大人才发展专项资金扶持，集聚各类优秀人才。

5.建立互认互通的人才培养评价体系。加快推进九城市职称互认、专技人员继续教育学时学分互认等工作。结合九城市实际，探索建立标准统一的人才评价指标体系。有计划地开展G60科创走廊领军人才、拔尖人才等高层次人才培养选拔，夯實高峰人才队伍建设基础。对一城市认定的、派驻任职的优秀人才，其他城市给予重点关注和政策支持。

6.建立互联互通的人才信息发布机制。建立G60科创走廊人才交流网站及微信公众号，打通数据壁垒，及时发布共享人才政策、服务经办、招聘求职、教育培训等各类信息。运用大数据分析，定期发布G60科创走廊人才发展报告、薪酬调查报告等。

7.建立一站式人才服务受理机制。积极协调落实外国人来华工作许可在九城市的便利化申办机制。九城市设立G60科创走廊人才服务专窗，综合受理各地人才服务业务。探索建立优秀人才优惠便捷享受各城市政策扶持的机制，面向G60科创走廊高端优秀人才发放“一卡通”，共享医疗、教育绿色通道和人才公寓短期优先入住等优质资源。

8.建立“一网通办”人才服务高效机制。按照“让数据多跑路、让人才少跑腿”的理念，加快人才服务事项梳理和对接，优化业务经办服务流程，推行二维码扫码办事，加快推进外国人来华工作许可、海外人才引进等事项实现九城市“一网通办”，使人才享受一次不用跑的优质高效服务。

9.试点实施人才服务事项的逐步对接。协调九城市优质医疗机构服务优秀人才过程中，在急诊费用异地结算打通的基础上，积极探索异地就医门诊费用直接结算试点。充分利用九城市旅游资源，为优秀人才的疗休养提供便捷的服务和保障。

三、共建共享开放有序的人才交流机制

10.定期举办G60科创走廊优秀人才创新创业大赛。每年轮流举办G60科创走廊优秀人才创新创业大赛，通过办赛发现优秀创新创业人才和产业项目，给予创新创业政策扶持，提供孵化培育、风投对接、项目接洽、审批代办等全程式跟踪服务，促进项目和人才在九城市落地成长。

11.定期举办G60科创走廊工匠大赛。按照产业布局轮流举办G60科创走廊工匠大赛，通过办赛为工匠搭建展示技能、提升水平的平台，为九城市发现工匠、培养工匠、开展技术交流合作畅通渠道。

12.组织开展各类人才交流论坛。有计划地组织党政干部、企业经营管理人员、创业孵化基地管理人员、专业技术人员、高技能人才等各类人才互派挂职和教育培训等，共同举办重点企业HRD沙龙、高层次人才沙龙和学术、技术交流论坛。

13.联合举办年度国际化科创人才招聘会。围绕G60科创走廊先进制造业和高端制造业等重点产业领域的人才需求，每年联合九城市组织G60科创走廊重点企业，对接国内外知名高校、科研院所和人才高度集聚区，开展优秀人才招聘，加快集聚引领发展的高层次国际化人才和优秀储备人才，厚植G60科创走廊人才发展根基。

四、共建共享互惠互利的智力支撑平台

14.推进建立国际化人才创新创业园。加大“到G60去创新创业”的宣传力度，鼓励和吸引国际化人才来G60科创走廊重点产业领域开展创新创业、创业孵化、项目研发等。对入驻园区的国际化人才及其核心团队提供一站式服务，为其出国开展教育教学活动、科学研究、学术交流等提供支持，帮助解决人才居住、子女就学等生活需求。对创新创业园区的公共服务、信息资源、技术平台等基础建设和孵化培育、创新创业等成效给予支持。

15.共同引进培育国际化人才猎头服务机构。加强对G60科创走廊重点产业领域的智力支持，加快引入国际化人才猎头公司。鼓励拓宽国际化人才寻访引入渠道，根据引才成果对猎头服务机构给予奖励；对引进的国际化人才、团队、智力项目实施专项资助。加强九城市人力资源服务行业协会和人力资源服务机构交流互动，共享资源。推选优质的人力资源服务机构牵头组建成立G60科创走廊人力资源服务联盟，统一行业规范和服务标准，做优做强人才猎头、薪酬管理、管理咨询等服务，鼓励发展人力资源服务行业新产品新模式。