测绘服务陕西移民（脱贫）搬迁侧记

◎ 许文婧 杨肖肖 张帆

近年来，陕西省委、省政府实施了以移民（脱贫）搬迁为工作重点、以精准扶贫为核心原则的扶贫脱贫工程，通过科学谋划、系统推进，推动陕西省脱贫攻坚战役走向胜利。

移民搬迁、精准扶贫脱贫，需要权威精确的地理信息数据作为关键信息支撑，对此，自然资源部所属陕西测绘地理信息局发挥自身优势，积极探索，开创了测绘地理信息服务移民（脱贫）搬迁工作的先河，以高效优质的服务，有力保障了移民搬迁工作的顺利开展，充分彰显了测绘地理信息服务大局的基础性、战略性支撑作用。

积极响应 主动服务

自陕西省移民（脱贫）搬迁工程启动之始，陕西测绘地理信息局积极跟进、主动服务，组织技术骨干，成立移民（脱贫）搬迁工作组，先后多次赴省移民办进行调研对接，深入基层了解业务，并派遣骨干人员常驻省移民办，在全力以赴提供保障的同时，从历史背景、工作现状、业务流程等多个方面，对移民搬迁业务进行梳理分析。

在吴起县试点中，陕西测绘地理信息局利用3S 系统，研发吴起县移民（脱贫）搬迁信息管理平台，将搬迁户实地信息、搬迁流向、家庭收入情况、不动产（基本农田、林地等）、“三项协议”、产业现状和后续增收等资料全部采集录入，全程监控，建立了从申请到入住再到脱贫和项目建设全过程的动态管理体系。

2017 年6 月，陕西测绘地理信息局与陕西省移民（脱贫）搬迁工作办公室签署了《战略合作框架协议》，积极探索测绘地理信息创新服务脱贫攻坚的落脚点，紧密结合移民搬迁业务需求，按照“精细、精准、精确”的原则，根据移民搬迁业务的碎片化需求，高效完成了信息管理平台的搭建，提供了直观、交互、可视化的展示方式。

着眼应用 探索创新

陕西省移民（脱贫）搬迁信息管理平台依托测绘地理信息资源与技术手段，根据省情特点和工作实际，着眼于提升工作效率、辅助科学决策、展示搬迁成效的建设目标，做了大量富有特色的开创性工作。

陕西测绘地理信息局把民政、人社、银行、工商、车管、财政、编办等部门的数据进行比对，实现贫困人口地理信息精准定位、扶贫对象精准筛选、资金安排精准使用、扶贫措施精准到户、事件上报精准监督。针对搬迁安置信息种类多、体量大、上报难、统计难的问题，平台研发了业务数据导入功能，基层人员可以快速完成移民搬迁信息采集和填报，各级移民办干部可以通过平台动态监督工作进展，从而自下而上地提高了填报效率；信息点定位采集功能利用地理信息手段，通过地图定位、照片绑定留底、高分影像比对等方法，精确有效地前移了审核关口，从源头上保障了数据的精准度，切实加强了移民搬迁对象的精准识别。

平台首创专题信息一站式浏览功能，利用地理信息数据和技术，将搬迁户、安置点的位置在地图上显著标识，一目了然，便于动态迁移管理；利用大数据技术整合了多元化的移民搬迁业务数据，通过挖掘分析，提供多角度查询、多模式统计分析、多门类报表生成等功能，并通过影像图、热力图、柱状图、饼状图等表现形式进行直观展示，为科学决策提供了支持。

搬迁成效展示方面，平台采用全景地图技术，以360°全景浏览的方式，更加细致、直观地展示安置项目的详细情况，为安置点建设进度监控以及搬迁成果的展示提供了科学有效的技术支撑。

分步实施 服务至上

基于设计方案，陕西测绘地理信息局组织高学历、高层次的技术骨干，全力投入陕西省移民（脱贫）搬迁信息管理平台建设。在高效开展建设的同时，陕西测绘地理信息局积极做好服务支撑。在各地市上报移民搬迁报表数据的关键时期，工作组针对数据审核工作量大、难以汇总的问题，加班加点完成了报表检测软件的自主研发，将原本需要十多张报表、对上百组数据进行分别计算和综合比对的复杂工作，简化为鼠标的几次点击；将原本需要人工填写的审核结果文档，简化为一键自动输出；将审核一个地市的数据需要的时间由至少一天压缩到短短十分钟，大幅减轻了数据审核的人工工作量，极大提高了工作效率，获得了省移民办工作人员的一致好评。

陕西省级“十三五”移民搬迁安置点规划和2017 年移民搬迁“一市一册”的编制过程中，陕西测绘地理信息局派驻技术人员，详细讲解数据统计、报表审核等技术细节，提供了细致的现场支持，灵活解决了各类疑难问题，多次配合省移民办，为各地市移民办工作人员集中进行平台功能培训，创新培训模式，实时答疑解惑，认真收集汇总各类问题和反馈信息，服务态度得到了各地移民办工作人员的高度赞扬。

助力搬迁 成效显著

按照陕西省移民（脱贫）搬迁工作办公室部署，经过为期两年的建设，日前，陕西测绘地理信息局全面完成了“陕西省易地扶贫搬迁信息管理平台”的建设工作。

该平台以易地扶贫搬迁“提质生效、科学决策”为服务主线，基于省情特点，在充分开展调研的基础上，将地理信息技术、大数据分析等先进科技手段与易地扶贫搬迁工作深度融合，从信息展示、数据采集、数据管理、统计分析、联动共享等多方面业务需求入手，构建了辅助决策、对象管理、协同办公、监督考评等九个子系统，打造了全省统一、上下联动、一体化、信息化的易地扶贫搬迁工作管理平台。

平台通过扶贫搬迁业务数据导入、搬迁对象信息点定位采集、大数据业务统计分析、多门类报表生成、搬迁成效360°全景展示、专题信息一站式浏览等一系列功能，有效解决了易地扶贫搬迁业务数据采集周期长、门类繁杂、难以汇总统计，资料体量大、内容复杂、难以直观展示等诸多难题。平台同时建立了涵盖省、市、县、乡的四级扶贫搬迁信息化支撑体系，实现了搬迁工作到户到人、精准识别、精准施策，有力加强了各级管理部门之间的信息联动共享，有效推动了集产业就业管理、社区建设、精准脱贫于一体的陕西特色易地扶贫搬迁示范体系的构建。

平台自上线试运行以来，发挥了重要支撑作用。目前已录入搬迁对象32 余万户、近110 万人，信息采集和业务上报时间大幅缩短，工作效率提升约70%；通过地图定位、照片绑定留底、高分影像比对等手段，从源头上保障了数据的精确度；通过对信息采集和数据填报进程进行动态监督，进一步确保了数据的真实性；实现了与陕西省脱贫攻坚指挥部数据中心及全国扶贫开发信息系统业务管理系统的互联互通，先后完成信息比对25 次，推送措施数据8 次，建档立卡贫困人口基本信息匹配率达98.7%，助力易地扶贫搬迁在“八办两组”脱贫攻坚实施过程中居于前列。

下一步，陕西测绘地理信息局将继续以地理信息资源和技术创新优势为依托，紧密结合陕西省易地扶贫搬迁“搬得出、稳得住、能脱贫”的工作目标，在现有平台的基础上进一步做好技术支持和优化服务，为易地扶贫搬迁高效推进提供有力的测绘地理信息保障。