PPP项目的财务管理及控制措施探讨

吴骏

摘要：随着我国经济的快速发展，人们的生活水平和生活质量都有了很大的提高，为了提高人们的生活幸福感，我国政府正在积极进行基础设施的建设，争取在硬件设施上为人们提供一个更好的生活条件。目前，最受欢迎的一种由政府和社会资本共同合作努力的建设项目模式就是PPP模式，我们需要通过加强财务管控，不断完善和促进PPP模式，推动其在我国城市建设中的运用和发展。文章对我国PPP模式的财务管理进行了分析，并提出了相关建议。

关键词：PPP项目 财务管理 控制

一、前言

随着我国经济的快速发展以及时代潮流的转变，我国人民的思想更加开放，相较于以前更容易接受一些新鲜事物和新鲜模式。在基础建设和发展管理过程中，我国逐渐出现了一种全新的建设模式，即PPP模式，这种方法有着极大的优势，为我国的基础设施建设奠定了一个非常良好的条件，目测在未来也有着良好的前景和发展空间，我们应该积极加强推广和运用。但是，从目前的实践状况来看，这种模式在运用过程中仍然存在着许多细节问题，需要我们严格重视起来。其中，PPP模式的财务问题直接关系到整个基础设施建设项目的成功与否，为了推动我国经济的可持续发展，我们应该根据目前暴露出来的问题，积极寻找相应的对策，促进政府和社会企业双方的相互交流和沟通，互惠互利，实现共赢。

二、简析ppp模式及内容

随着我国经济的快速发展，PPP模式在我国的基础设施和城市建设规划当中起到了非常重要的作用，为了能够促进这种模式的发展和完善，我们应该正视暴露出来的财务问题，并且积极进行解决。从理论上来说，这种模式是指由政府出面参与的为企业提供一些产品和服务保障的政府企业双方共同合作的一种模式。这种合作关系的保障是由双方相互签订法律合同，各自履行相应的责任和义务，最终达到互惠互利的作用，这不仅能够促进我国经济的发展，提高人民的生活水平，还能够大大提高资源利用率，减少资源浪费，是一种比较高效的合作模式。但是，这种模式在我国的社会发展当中的运用时间较短，因此在具体实践过程中仍然会出现一些问题。为了促进政府和社会资本双方之间更好的进行合作交流互动，达到一个良好的合作效果，我们必须仔细研究PPP模式的特点，并且对实践过程中的各个环节进行仔细的追踪和关注，不放过每一个细小的问题，全方位的改善和提高PPP模式的实践效果，让各方的作用都能够充分发挥出来并且取得理想的效果。在我国的经济建设发展过程中，政府，企业，社会，大众，及个人都充当着不同的角色和作用，每一个部门分工协调，各司其职，有着各自的作用，而如果我们通过某种关系将政府和社会组织联合起来，就能够取长补短，相互协作，获取更多的利益。在项目实施过程中，政府可以利用自身的职能对项目进行宏观的调控和法律的约束，保证项目能够正常有序地进行和实施，而社会组织也可以充分利用自己的资源和资金推动项目的进行和开展，但是，两者进行合作虽然能够获得更多的便利，但是在一定程度上也加大了项目实践的复杂性，容易出现更多的风险和问题，我们应该重视起来，尤其是对于财务风险的控制和管理，尽量避免造成经济损失。

三、存在的问题

作为一种先进的政府与社会资本合作模式，PPP模式能够让更多的社会资本参与到基础设施建设和公共服务领域当中。一方面，能够促进企业的发展，提高他们的社会责任感，更能提高基础设施建设和公共服务的效率，降低投资建设风险;另一方面，减轻政府的财政压力，转变政府职能，提高政府的监管和服务效率，更好的发挥市场作用。然而，由于PPP模式的起步较晚，应用程度相对较低，因此，在理论建设以及管理方面还存在很多的不足。同时，政府在与社会资本进行合作的过程中，由于缺乏经验，导致判断不准确，影响了PPP模式的正常运行。对此，必须要不断加强专业机构的建设力度、人才培养力度等，这样PPP模式才能获得进一步的发展。其次，财务管理人员的专业素养与综合素养有待提升。政府将基础设施的建设运营权以PPP模式交予企业行使在目前得到广泛应用，我国越来越重视PPP项目建设，在其财务管理的过程中，相关工作人员的专业素养与综合素养却并不高，在财务管理工作中，工作人员的专业性、责任心有待提升。在实际企业经营与管理的过程中，经常会出现财务管理和企业发展之间错位的情况，并且某些财务管理人员没有归入到管理层中，十分容易造成职责混淆的情况，进而为企业的财务管理工作带来不便。财务管理人员的专业性并不强，没有PPP项目会计核算的经验，或没有获得相应的资格证书，在财务管理过程中会出现监督与管理不力以及职责不清晰等情况，对企业的正常运转产生影响。

四、如何进行财务管理及控制

（一）建立健全风险分担机制

PPP模式具有许多的特点，如经營周期长、投资回报率较慢等，这些特点使建立风险分担机制显得尤为重要。只有将责任分配至每个PPP责任主体的头上，才能规范其行为，最大程度的降低责任风险。建立健全风险分担机制，能将PPP模式下的财务管理风险按照不同的种类进行详细的划分，并将责任与主体连接。这样一来，能够对风险进行有效的预估和判断，从而及时采取有效的风险应对措施。

（二）加大项目资金管理力度

要做好资金管理，首先，要做好预算分析工作，从而为PPP模式下的资金管理提供必要的依据，进而采用科学合理的方法预估项目资金。其次，要建立科学合理的资金预算管理体系，严格把控资金使用状况以及资金的具体用途。最后，要对市场环境进行严格的勘察，了解具体的市场动向，确定项目是否具有可行性，预估投资利润的回收期。

（三）制定科学合理的成本管理方案

在进行项目建设的过程中，需要科学地进行成本规划，其主要是因为PPP项目建设的过程周期长、投资回报周期长等特点，合理的加强成本管控非常重要，其主要是通过对项目建设总成本进行估算，从而能够在建设和运营过程中对建设成本、运营成本以及整体成本等方面进行合理优化，更好地进行成本控制。另外在项目实际建设和运营过程中可以设定一些投资指标、运营能力指标、盈利能力指标等进行考核，通过相关指标考核，倒逼项目成本管控，提高项目整体的投资收益。

（四）强化内部控制管理力度

PPP项目在建设过程中会涉及很多经济行为，需要最大限度地发挥内部控制的作用，为了更好地发挥PPP项目建设中内部控制的作用，需要从以下方面进行：一是建立和完善资金收入、支出以及管理等批准制度，通过完善相关制度，合理地进行资金的应用，确保整体资金使用安全性。二是在进行资金筹集的过程中，需要有效地保证资金筹集规模以及方式的控制，从而最大限度地降低资金的使用成本，有效控制资金的财务风险。三是在进行项目投资的过程中，项目公司需要制定完善的决策制度，并且做好全过程管理，包括立项、调研以及评估和实施等方面，从而更好地控制投资风险。PPP项目必须要做好内部控制，更好地发挥财务管理作用，获得更大的经济效益。

五、结语

随着我国经济的发展，PPP模式在我国的未来发展建设当中势必会起到一个非常重要的作用，因此我们应该重视起来，加强财务管理和风险控制。面对目前出现的问题，我们应该从各个角度各个方面采取措施进行控制，利用科学合理的方法对资金预算进行合理的预估，严格控制资金支出，促进我国城市基础设施建设的项目的正常运行，进而促进我国经济的快速发展。

参考文献：

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