分析公共财务管理与政府财务报告改革

金花

摘要：从改革实施的必要性来说，新时期传统公共财务管理模式，暴露出诸多问题，必须从实际出发，明确财务管理的需求，进行财务报告改革，进而提升公共财务管理的质量，优化财务报告。现结合政府财务报告改革试点的实践，进行公共财务管理与政府财务报告改革分析。

关键词：公共财务管理 政府财务报告 财务信息

建立权责发生制政府综合财务报告制度是十八届三中全会确定的一项重大改革任务，2017年，财政部确立7个省份进行试点编制。从试点实践效果来说，基于权责发生制的政府综合财务报告制度改革，获得了不错的成绩。现结合部分试点的实践，进行如下分析。

一、政府财务报告制度改革的必要性

目前，我国实行的是基于收付实现制政府会计核算制度。从制度实施情况来说，能够反映政府年度预算执行的具体情况，发挥着预算管理以及监督的作用。不过随着经济社会转型发展，仅实行决算报告制度，难以精准、全面反映政府资产负债以及成本费用，进而无法高效管理公共资产、降低行政成本、防范财政风险等。基于持续发展战略以及国家治理现代化的基本要求，进行政府会计改革是发展的必然。构建基于权责制的政府财务报告制度，贯彻落实，编制财务报告，结合实际情况，适度分离政府预算会计功能和财务会计功能等，进而全面清晰地反映公共财物信息以及预算执行情况，真实反映政府资产负债情况和运行成本，全面提升公共财务管理水平，推动财政经济持续化发展。

二、收付实现制下的公共财务管理问题

开展政府财务报告改革工作，必须要按照改革要求，明确当前公共财务管理存在的问题，提出改革路径和解决措施。现分析收付实现制下的公共财务管理问题，做如下论述：

（一）公共预算问题多

以公共体育场馆的预算管理为例，具体存在着以下问题：第一，预算编制粗放，预算实施的监管不到位。由于采用的编制方法不科学、加之编制时间不足等，影响着预算编制成果的准确性以及科学性。大多数公共体育场实施预算编制，运用的是增量预算法，也就是基于上年实际支出，通过增加百分比的方式，预测本年度支出，预算缺乏全面调查以及综合预测，质量不高。第二，资金管理水平不高。从管理实际来说，存在着制度执行不到位的问题，比如现金管理制度等。

（二）重支出忽略效益

政府各项指标考评实践中，过于注重考评化，使得政府公共财物支出方面，忽略效益，过于追求成果以及目标。具体来说，各级政府为达到业绩指标和GDP等考评要求，对公共财物支出的管控不当。除此之外，公务人员的支出水平不断增加，常见铺张浪费等问题。近年来，我国虽然加大了公共财务管理力度，不过公款消费等情况依旧存在，严重超出公共财政预算。究其原因，没有具体的消费标准，预算和消费尚未统一协调，进而出现财政漏洞[1]。

（三）巨额负债多

公共财务管理实践，平衡地方财政的收支，为管理工作的重点内容。从当前公共财务管理实际来说，由于政府部门财务委托和职责不明确，使得各级政府常见财政赤字问题。部分政府出现过度举债问题，上述问题若长时间没有得到解决，则会增加政府财政风险，不利于财政持续发展，影响政府公信力。除此之外，长期举债，很多政府会采取挪用资金的方式，弥补财政缺口，来缓解资金缺口大的问题，如此会埋下巨大的隐患，不利于财务管理发展。

三、公共财务管理与政府财务报告改革的具体实施

（一）政府财务报告改革实践

编制工作目标：构建统一、科学规范的政府会计体系，真实全面反映各类财务信息以及预算执行信息，比如资产负债和收入费用等，为宏观决策以及政府信用评级等，提供相应的支持。政府财务报告的编制，是由各级财政部门组织本级各预算单位，进行部门财务报告编制，再进行政府综合财务报告的编制，推动持续发展。试点工作内容：第一，各级预算单位编制政府部门财务报告;第二，财政部门负责编制政府综合财务报告。

以深圳为例，2019年1月1日新《政府会计制度》将正式实行，为更好的适应政府综合财务报告制度改革的具体需求，规范行政事业单位会计核算，进一步提高会计信息质量，保证新旧制度的顺利过渡，并且高效落实2017年政府财务报告全面试编工作，采取了系列措施：第一，业务培训。由市财委牵头，携同市会计学会，组织开展《政府会计制度》重点难点实操业务，以及2017年度政府部门财务报告试编培训。在培训中，邀请相关专家围绕《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》的重难点，以及政府部门财务报告试编，展开业务培训。通过培训，使得会计人员的整体水平得以提升，增强其职责意识以及风险防控意识，同时强化各个单位对新《政府会计制度》相关规定的理解。

第二，高度重视，精心组织。要求相关部门要高度重视政府财务报告編制工作，认识到此项工作的意义，切实加强组织领导，为各个部门提供支持。比如，配备专业人员，开展政府财务报告的编制工作，组织相应的人员，负责汇总编制工作，保障财务报告试编的有序进行。

第三，清查资产。在试点工作中，要求做好单位资产负债情况的全面摸查，达到账实相符、账证相符以及账账相符、账表相符，同时和国有资产报表相关数据信息衔接。严格按照政府债务管理工作要求，强化债务管理。若地方政府有需要偿还的债务，要严格按照会计核算工作规范和要求，做好核算工作。对于或有债务，必须在会计报表中披露。

第四，规范核算。要求各个部门，在开展政府财务报告编制工作中，要严格按照要求，比如会计准则等，开展会计核算工作，做好核算内容的严格把控。借助信息系统，做好各项经济业务的信息收集，为政府财务报告的编制，提供信息支持。

实践经验总结：推进财务报告改革，要做好以下要点的把控：第一，明确政府目标。明确财务报告制度改革的目标，明晰政府的职责，保证各项工作得以有效落实。第二，提出财务报告具体要求。从改革实施目标来说，要促进财务规范化。因此在改革实践中，要提出财务报告具体要求，比如报告的范围和使用者等。第三，引入权责发生制，进一步完善会计核算基础。除此之外，构建会计系统，实现会计在政府财务报告中发挥的作用价值[2]。

（二）基于财务报告改革背景的公共财务管理优化策略

1.完善制度。从当前的公共财务管理实际来说，为更好的贯彻落实政府财务报告改革，提高管理水平，要不断增强财务管理意识，完善管理制度。具体实践中，领导者要充分认识到财务管理工作的重要性，以及政府财务报告改革的意义，不断加强财务管理工作投入力度，保证各项工作的有效落实。具体措施如下：第一，加强成本投入。通过增加管理成本投入，支持制度的构建，完善风险预警制度以及审计控制制度等。第二，加大人力投入。结合财务报告改革实施以及公共财务管理工作实际需求，进行人力资源配置，强化财务管理，保证改革工作的全面落实。

2.强化监督力度。公共财务管理工作质量的不断提升，必须要不断强化监督控制，落实财务检查工作。从当前公共财务管理实际来说，通过完善制度，明确管理职责，保证各项管理工作的有效落实。发挥监督控制的作用，保证各项职责落实到位，全面提升管理的水平。除此之外，强化控制以及财务检查，对优化财务管理工作，及时核销坏账等，有着积极的作用，能够确保财务管理的效率以及质量。

3.强化预算管理。基于公共财政预算改革，为不断提升财务管理水平，要注重强化预算管理。在预算管理实践中，坚持综合平衡、保证重点的基本原则，全面开展预算管理工作，保证经费利用得以有效控制。除此之外，预算管理工作的实施，必须要促进财务部门以及监督部门的统一，实现管理规范化以及监督规范化，提高经费的利用率[3]。

综上所述，从当前公共财务管理实际来说，加快政府财务报告改革，具有紧迫性。文中结合实例，总结了政府财务报告制度改革工作的落实措施。除此之外，结合政府财务报告改革给公共财务管理工作造成的影响和要求，提出了优化财务管理的策略。

参考文献：

[1]王美英，孙旭.协作视角下政府内部审计研究——基于优化政府财务报告审计体系[J].内蒙古财经大学学报，2018，16（05）：46-49.

[2]万敏.我国权责发生制政府综合财务报告制度研究综述[J].财会研究，2018（09）：5-10.

[3]叶丹，黄悦.探究权责发生制下政府财务报告体系的建立[J].财经界，2018（08）：64-65.