两会关注新动能培育壮大

□ 本刊记者 许帆婷

全国两会期间的人民大会堂。程阳 摄

今年3月3日至3月15日，全国政协十三届二次会议、十三届全国人大二次会议在北京召开。5000余位人大代表、政协委员共聚一堂，共商国是。其中，有140余位代表委员来自能源界。

今年两会上，社会关注度较高的供给侧结构性改革、创新引领发展、推进污染防治攻坚战等内容，依然成为代表委员们聚焦的热点议题。对能源行业来说，除了风、光、储能仍然是离不开的话题，氢能与燃料电池领域的未来发展将成为新的焦点。

坚持创新引领发展

今年的政府工作报告指出，要坚持创新引领发展，培育壮大新动能。推动传统产业改造提升，促进新兴产业加快发展，提升科技支撑能力，进一步把大众创业万众创新引向深入。代表委员围绕科技创新展开热议。

“要充分发挥中央企业的创新引领作用。”全国政协委员、中国石化集团公司副总经理、股份公司总裁、中国工程院院士马永生提出。他说，中央企业大多属于国民经济支柱和关键产业，在一些涉及国家和产业发展安全的领域，发挥着重要的支撑和引领作用。建议国家进一步给予政策支持，完善配套制度，鼓励和引导中央企业在平台建设、项目攻关、科技投入、人才培养等方面加大力度，强化对相关产业的支撑和引领。

企业在技术创新领域中的主体地位日益凸显，今年国家科技进步奖134个通用类获奖项目中，75%的项目有企业参与，其中三分之一的项目由企业牵头完成。强化企业技术创新主体地位，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，是今年政府工作报告重点内容。

除此之外，科技成果转化能力不强仍是我国科技领域存在的突出问题。全国人大代表、合肥市市长凌云，全国政协委员、搜狗CEO王小川，全国人大代表、美的集团家用空调创新中心主任李金波等纷纷表示，应该加快建立成果转化相关的体制机制，为科技成果从“实验室”走向“应用场”提供有力支撑。

加快难动用油气储量开发科技攻关

随着中国油气消费继续快速增长，国内石油和天然气对外依存度快速攀升。两会期间，针对国内勘探开发难度不断增加、勘探生产成本持续上升、政策影响因素增大等突出问题，来自石油系统的代表委员积极建言，建议加快相关支持政策出台，有效提升国内油气勘探开发能力，保障国家能源安全。

全国人大代表、河南石油勘探局有限公司执行董事兼总经理、油田分公司总经理陶光辉建议，鉴于低油价下石油企业盈利能力明显下降，资源勘探面临投资瓶颈，建议国家在财政预算中，专门列出一部分资金作为风险勘探投资，鼓励企业加大勘探力度，促进我国油气行业持续有效发展。

全国人大代表孔凡群接受本刊记者采访。程阳 摄

马永生委员建议延续资源税改革优惠政策，支持难动用储量开发。保留稠油、高凝油及三次采油减免税政策，扩大低丰度油气田定义适用范围，免征从衰竭期矿山开采的矿产品资源税。

构建新能源体系

党的十九大报告提出，要构建以市场为导向的绿色技术创新体系，壮大清洁能源产业和构建清洁低碳、安全高效的能源体系。今年政府工作报告提出，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。这表明在加强污染防治和生态建设、大力推动绿色发展的过程中，新一轮能源革命正在加快推进，促进能源转型，满足我国现阶段低碳发展需求。

2018年，海上风电“风生水起”、储能市场也迅速增长，但光伏却面临平价上网的挑战。因此，两会期间，有关海上风电开发、减轻光伏发电企业负担、解决光伏补贴拖欠，以及新能源融合发展等议题是大家最关心的问题。

与此同时，煤炭清洁利用、氢能、地热等新能源的利用也吸引人们的目光。多元化的新型能源体系正在构建。

往年两会热点关注的电动汽车问题，今年的政府工作报告仍进行了相关的安排，指出要稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置税优惠政策。面对经过数年高速发展的电动汽车市场，部分代表委员认为应该由数量增长进入质量提高转变阶段。全国政协委员、中国石油大学（北京）校长张来斌建议，为保证我国清洁能源汽车发展路径的灵活性，应根据不同需求和不同技术特点坚持多元化发展战略。电动汽车的财政补贴在2020年将退坡，建议积极推出积分制、碳交易和专有路权等创新性非财政政策以继续激励电动汽车可持续发展。积极支持因地制宜发展天然气汽车，并逐步完善加气站建设和加气价格等方面的优惠支持政策。

氢能成为两会热议话题

两会期间，氢能产业的发展成为代表委员热议的话题。

近年来，我国对于氢能源产业高度重视。截至2018年底，我国在营加氢站15座，20余座加氢站正在规划建设中，氢燃料电池汽车保有量约为5000辆。车用氢能技术创新进程加快，已初步掌握了燃料电池关键材料、电堆、动力系统、整车集成等核心技术，具备了燃料电池汽车产业化的基础，开始了燃料电池汽车小批量生产和示范运行。

代表委员对我国氢能产业健康可持续发展提出了相关建议。全国政协委员、国家能源集团总经理凌文表示，我国煤炭资源丰富，有大量可再生能源无法并网消纳，这些都可以用来制氢，我国在制氢原料多元化方面很有优势。全国人大代表黄河建议，由国务院牵头，明确我国车用氢能产业发展的领导机构和牵头部门，加快推进车用氢能产业协调发展的组织机构建设，制定国家车用氢能产业发展规划。同时，强化对产业有序发展的引导，从顶层设计上组织产业链企业协同有序竞争，督促指导地方政府和企业结合本地资源优势、产业基础和自身竞争力，科学合理布局区域产业，避免投资过热、盲目发展和恶性竞争。

加快国资国企改革

3月9日，国务院国资委主任肖亚庆在记者会上表示，党的十八大以来，中国通过国有企业改革，“解决了长期想解决而没有解决的一些改革难题”。他同时表示，2019年是国企改革的攻坚年。2019年要扩大重点领域的混合所有制改革，深化混合所有制内涵，发挥国有企业的优势，也发挥民营企业的优势，将两个优势组合起来，形成新的优势，真正做到各取所长、共同发展。

“应进一步加大授权放权的力度，让企业有切实的获得感。”全国人大代表、陕西榆林市市长李春临认为，促进国资监管职能转变，加大“放管服”改革力度，对深化国企改革、激发企业活力，具有重大牵引作用。

“从管企业向管资本转变，核心要义就是出资人要对所出资的资本负责，主要应关注国有资本布局、运营和收益。具体经营事务由企业依法自主决策。”国资委副主任翁杰明说。

持续推进污染防治攻坚战

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时强调，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战。

今年的政府工作报告指出，要持续推进污染防治，巩固扩大蓝天保卫战成果，持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚。企业作为污染防治主体，必须依法履行环保责任。改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导。

3月3日，生态环境部部长李干杰在“部长通道”接受采访时表示，今年生态环境部要聚焦打好7场标志性战役，进一步提高生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

全国政协常委、国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟就如何打赢污染防治攻坚战答记者问时给出了三方面建议：一要着力统筹推进大气、水、土壤防治的各项行动。二要着力营造政府依法监管、企业合规排放、大众绿色消费，各尽其责、良性共进的外部环境。三要尽力而为，但也要量力而为。