探索军民融合模式助推上海国家民用航天产业基地发展

一、航天产业基地建设总体情况

2006年1月，上海市政府、闵行区政府分别与中国航天科技集团有限公司签订《战略合作框架协议》，合作共建航天产业基地。2007年7月20日，国家发展和改革委员会正式批准“上海国家民用航天产业基地”（以下简称“航天产业基地”）。2012年2月，该基地被工业和信息化部批准认定为第三批国家新型工业化产业示范基地（军民结合）。航天产业基地由航天科技研发中心、航天科技产业基地、航天科普基地三大功能区组成。

（一）航天科技研发中心

航天科技研发中心规划建设用地1.11km2，是集运载火箭、应用卫星、载人飞船、防空武器等航天产品研发、研制、试验于一体的航天科技研发基地。目前，已有上海航天技术研究院及其所属上海机电工程研究所、上海卫星工程研究所等多个科研院所入驻，聚集了众多航天高科技人才。

（二）航天科技产业基地

航天科技产业基地规划建设用地5km2，现有两个特色产业板块：一是卫星导航应用产业，上海市政府、闵行区政府与军队有关部门合作，在产业基地内建设国家卫星导航应用产业基地，规划建设5个公共服务平台，集聚卫星应用产业化项目落户；二是新能源产业，以车用动力锂离子电池和太阳能光伏产业为主导，形成了高技术、高附加值、上下游联动的新能源产业链和产业集群。

（三）航天科普基地

航天科普基地规划建设用地1km2，以弘扬航天精神、推广航天科普为宗旨，旨在建设世界一流的大型航天科普教育娱乐基地。科普基地核心是航天博物馆项目，静态总投资约8.65亿元，占地0.1km2。

二、主导产业发展情况

航天产业基地高度重视军民融合发展，不断探索军民结合的新发展模式，积极推动军民结合产业的快速发展。产业布局包括了卫星应用、新能源、新材料、先进装备、电子信息五大板块，取得了显著的成绩。

（一）卫星应用

根据上海市政府与原中国人民解放军总参谋部签署的战略合作框架协议，航天产业基地以“部市合作、军民两用”为宗旨，积极推进国家北斗导航应用上海产业基地建设。通过基础设施和公共服务平台的建设，引进行业龙头企业，吸引和汇聚全国卫星导航应用研发和产业力量，实现我国自主卫星导航应用产业的集聚创新和规模化发展，使之成为国家级卫星导航技术与应用研发中心、国内一流的卫星导航产品生产基地、行业应用管理中枢、人才培训平台和面向国际的交流中心。目前，已有一批卫星导航领域的龙头企业落户航天产业基地。高精度板卡方面，合众思壮通过并购美国Hemisphere（半球）公司，一跃成为世界领先的高精度板卡设计及制造企业。授时守时方面，远景数字科技的时间同步监测系统、高精度时间测试仪等产品技术水平达到国内领先水平，并逐步开拓国际市场；国智恒、汉鼎科技的电力全网授时监管系统在国家电网等单位被广泛运用。

（二）新能源

在新能源领域，目前已有上海神舟新能源发展有限公司、上海航天电源技术有限公司、上海航天汽车机电股份有限公司、上海双奥能源技术发展有限公司等多家企业入驻航天产业基地，并打造出较为完整的车用动力锂电池、太阳能光伏等航天技术应用产业链。

航天产业基地内相关企业集聚航天优势资源，形成了从多晶硅、电池片列组件生产制造和光伏电站系统集成的500MW垂直一体化航天光伏产业链，综合竞争力达到国内前列，初步形成了面向全球光伏市场的光伏系统集成工程能力、销售服务能力；形成具有自主知识产权和一定竞争力的光伏产业技术研发能力，下属光伏企业拥有4家省市级技术中心。上海神舟新能源有限公司分3期建设电池片生产项目，最终形成年产450MW晶体硅太阳电池的生产能力。通过不断优化工艺及改进技术，神舟新能源公司生产的常规多晶硅太阳电池的平均转换效率、高效单晶太阳能电池平均转换效率、高效多晶太阳能电池平均转换效率等均达到国内先进水平。

（三）新材料

目前，航天产业基地内新材料企业主要立足于高强度、高模量先进碳纤维复合材料制品的研制、生产，为军工及民用产业提供结构机构、功能结构、结构功能一体化等复合材料制品。其中，上海复合材料公司在民用产品领域主要承担航天技术应用产业中的新材料产业孵化任务，现已承担轨道交通列车前锥制造、汽车装配流水线机械臂产品制造等生产任务，并且正逐步向航空领域发展。

（四）先进装备

航天产业基地先进装备板块的核心企业主要有大族新能源设备、上海航天有线电厂、上海新力机器厂。目前，先进装备产业主要涉及新能源设备制造、特种传真通信产品、电机、电源、钣金成型设备、电站液压等领域。航天系统相关企业近年来始终瞄准国家战略需求，坚持走军民融合道路，自主创新，不断推进以微特电机、4kW单向光伏并网逆变器、数控机床、激光切割机为主的高端装备制造产品的研发、制造工作。

三、支持航天产业基地发展的政策

上海市闵行区政府将航空航天产业列入“十二五”规划六大支柱产业之一，从资金、土地、税收、规划建设、人才等多方面聚焦政策，支持发展。专设航天产业基地行政审批“绿色通道”，为入驻企业提供“一站式”服务。建立财政专项资金，扶持航天产业基地开发建设和再发展。设立创业投资引导基金，重点扶持航天主导产业、卫星导航应用等相关创业企业。创立高新技术产业化专项资金,以资本注入、贷款贴息、投资补助和上级扶持资金配套等方式予以项目扶持。重点培育航天技术产业化应用龙头企业，纳入闵行区百家上市公司培育库。筹建卫星导航产业发展基金，一期资金3亿元，主要投资处于成长期和扩张期、未公开上市的卫星导航应用产业中的制造业、服务业企业。

积极扶持航天产业基地公共服务平台，入驻企业优先享受闵行区科技扶持政策，在建立研发机构、承担重大科技项目、科技成果转化、申请专利、上市、申报高新企业、编制标准、科技中介服务等方面予以资金扶持。凡纳入国家或上海市自主创新产品目录及闵行区科委等部门推荐的自主创新产品目录，均可作为政府采购支持的范围。

航天产业基地正在积极建设“军民融合发展综合服务平台”。该平台占地约5333m2，规划建设80000m2，分为平台载体、科技企业孵化器、技术研发转化平台、公共服务平台和国际交流平台等五大部分。平台建设完成后，将支持军民融合项目开发、产品推广和技术转化转让，培育掌握先进技术、发展潜力好的优势中小企业，共享军民联合研发技术成果及资源。在筹建公共服务平台的同时，继续提升企业服务能力，免费为落户企业全程提供“一条龙”服务，协助企业做大做强。

大力推进人才引进和培养，航天产业基地以人才发展战略为目标，形成三大联盟：以高校和科研院所的科研领军人才为骨干的“创新联盟”，以重点行业、高新技术企业的研发、营销英才为主体的“产业联盟”，以一批具有自主知识产权或研究成果的创业人才为骨干的“创业联盟”。实施“三大计划”，即国际贸易人才、教育人才、卫生人才开发计划，文化创意、艺术家等高层次人才引进计划，以及社会工作人才、青年英才培养计划。做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。

四、航天产业基地未来建设规划

（一）发展目标

航天产业基地的发展目标是全面建设成为国家新型工业化产业示范基地，成为科研创新水平国际一流、区域辐射效应明显、军民结合特征显著的具有示范效应的航天产业基地。到2020年实现工业总产值700亿元，并实现年均增幅达到30%以上。

（二）重点发展领域

一是全力支持航天创新技术和主导产品开发，实现航天主导产业领域关键技术的跨越式发展，同时加快现有航天主导产品研制、市场开发及应用的步伐。

二是大力发展卫星及卫星应用产业，重点加强国家卫星应用产业基地建设，在卫星导航、卫星通信、卫星遥感、空间环境应用等领域，形成不断延伸的产业链和企业集群。

三是全面协调发展航天技术应用产业，充分发挥航天企业自主创新的技术优势，加快航天技术向新材料与新能源、节能环保、信息技术、特种装备等领域延伸拓展，形成具有一定规模的航天产业链和产业集群。

（三）主要措施

航天产业基地将依托中国航天科技集团有限公司、中国航天科工集团有限公司、中国商用飞机有限责任公司等大型企业集团，在未来5～10年，围绕航天主导产业、航天技术应用两大领域，加强民用卫星通信、卫星遥感、卫星导航、商用飞机配套等领域的技术开发和应用，把握新兴产业的发展机遇，进一步加强北斗卫星导航应用和新能源制造产业的发展，做深做强做长产业链。从政策支持、科研创新、公共服务体系、管理体系建设等方面确保各项规划落实。